El nuevo gobierno colombiano ha resuelto frenar la violencia en las zonas rurales donde dominan la guerrilla y la delincuencia. Su enfoque –diálogo y reforma de la seguridad– es admirable pero arriesgado. Cualquier acuerdo que alcance debe buscar detener todos los tipos de coerción que emplean los grupos ilícitos.

¿Qué hay de nuevo?  El gobierno del presidente Gustavo Petro se ha embarcado en una política de “paz total”, con el objetivo de lograr reducciones drásticas de la violencia letal. La administración dice que primero trabajará para firmar acuerdos humanitarios con una variedad de grupos armados y criminales mientras cambia el enfoque de la estrategia militar a la protección de los civiles.

¿Por qué eso importa?  Los conflictos de Colombia con los grupos armados y criminales se han intensificado a medida que estas organizaciones aumentan su poder y sus ingresos ilícitos mediante el control de las poblaciones rurales que carecen de la protección del Estado. Los grupos podrían aprovechar la iniciativa de “paz total” para reforzar su control a menos que el estado tome medidas drásticas contra sus métodos insidiosos. 

¿Lo que debe hacerse?  Más allá de trabajar para detener la tortura, las desapariciones y la violencia letal contra civiles, Bogotá debe insistir en que los grupos armados pongan fin a formas de coerción como el reclutamiento de niños, la violencia sexual y de género y las restricciones de movimiento. Los organismos estatales y las fuerzas armadas deben fortalecer los mecanismos para proteger a los civiles en las zonas rurales.

Resumen ejecutivo

Con el objetivo de pasar página a décadas de derramamiento de sangre, el nuevo gobierno colombiano está trabajando hacia lo que llama “paz total”. Su campaña para poner fin a los conflictos que han asolado al país llega en un momento crítico, con grupos criminales armados e insurgentes que provocan un aumento en los asesinatos y un aumento en la intimidación en muchas áreas rurales. El presidente Gustavo Petro busca aplacar la violencia letal a través del diálogo, a diferencia de su antecesor, Iván Duque, quien recurrió a la fuerza militar para someter a los grupos armados. Además de buscar un alto el fuego, el gobierno de Petro dice que su prioridad es forjar acuerdos humanitarios con estos grupos con miras a prohibir los asesinatos, la tortura y las desapariciones. Si bien es loable en muchos sentidos, este nuevo enfoque también es arriesgado; podría fortalecer a los grupos armados a menos que también aborde las formas de violencia que utilizan para aprovecharse de las comunidades vulnerables, como el reclutamiento de niños, la violencia sexual y las restricciones de movimiento. Bogotá debe tratar de ampliar los acuerdos en consecuencia, mientras confía en el monitoreo, la aplicación de la ley y, si se justifica, el ejército para garantizar el cumplimiento.

Elegido en 2022 con la ayuda de abrumadoras mayorías en muchas de las áreas más afectadas por el conflicto, Petro ha decidido frenar la violencia en todo el campo colombiano, especialmente en los lugares más remotos. Se estima que siete millones de colombianos, cerca del 15 por ciento de la población, ahora viven en áreas bajo el control de uno o más grupos armados. Aunque el acuerdo de 2016 entre el estado y la insurgencia de izquierda más grande, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), inicialmente marcó el comienzo de una reducción del conflicto, la lucha ha vuelto a aumentar en los últimos años debido a que la implementación del acuerdo se debilitó mientras existía. los conjuntos se expandieron y surgieron nuevas facciones. Los principales grupos que compiten por el control de los asentamientos rurales, incluido el Ejército Nacional Liberal (ELN),

El gobierno obtuvo autorización del Congreso para abrir conversaciones con grupos armados y criminales. Ha llegado a un cese al fuego con uno, y ha retomado las negociaciones con el ELN. Funcionarios _El objetivo inmediato es reducir la incidencia de tres delitos violentos: asesinato, tortura y desapariciones. Para motivar a los grupos a llegar a los acuerdos necesarios, el gobierno está planteando la posibilidad de acuerdos negociados, indulgencia judicial, incentivos económicos y operaciones militares reducidas. Sin embargo, existe el peligro de que los grupos armados aprovechen los incentivos que se les ofrecen para entablar conversaciones y buscar consolidar su poder. Si el estado no toma medidas para aflojar su control sobre las comunidades rurales, los altos el fuego y otras concesiones podrían terminar fortaleciendo su control, intensificando la violencia en las comunidades que albergan a los ciudadanos más vulnerables de Colombia.

Los riesgos humanitarios y de seguridad difícilmente podrían ser mayores. En efecto, décadas de ofensivas estatales y militares han empujado las líneas del frente del conflicto de Colombia a las partes más periféricas del país, habitadas por algunas de las personas menos protegidas del país, incluidas las comunidades afrocolombianas e indígenas, particularmente a lo largo de la costa del Pacífico y en zonas fronterizas. Al mismo tiempo, la desarticulación de grandes grupos armados y criminales ha dado lugar a multitud de operativos locales que buscan el control de negocios ilícitos y rutas de tráfico. A diferencia de las antiguas FARC o los cárteles del narcotráfico del siglo pasado, estos grupos por regla general no pueden ni están interesados ​​en enfrentarse a las fuerzas estatales en la batalla. En cambio, se han convertido en expertos en obligar a las comunidades a cumplir a través de una mezcla sofisticada de incentivos, dádivas,

Los ciudadanos más aislados y desprotegidos de Colombia, incluidas las mujeres y los niños de zonas rurales, se encuentran entre las principales víctimas [de los grupos armados y criminales].

Los ciudadanos más aislados y desprotegidos de Colombia, incluidas las mujeres y los niños de zonas rurales, se encuentran entre las principales víctimas. El reclutamiento de menores en grupos armados, junto con la explotación sexual y la violencia de género, se han convertido en formas de coerción características de estos grupos. También lo han hecho las restricciones de movimiento draconianas, incluido el confinamiento forzoso. Los afrocolombianos, que representan entre el 10 y el 20 por ciento de la población, pero el 53 por ciento de todos los desplazados por la violencia en 2022, son especialmente afectados. Los indígenas, que componen poco menos del 5 por ciento de los habitantes del país, representan más de la mitad de las personas confinadas a la fuerza en sus casas o barrios.

Los primeros meses de la política de paz total han visto un ritmo más lento de hostilidades que involucran a estos grupos y una caída en los homicidios perpetrados por ellos en algunas regiones. Sin embargo, los residentes rurales informan que otros tipos de violencia se han vuelto más frecuentes. Este estado de cosas podría empeorar. Algunos grupos pueden carecer del incentivo para entablar conversaciones de buena fe. Incluso aquellos que celebran acuerdos pueden tener la intención de capitalizar los altos el fuego para expandir su influencia. Evitar este resultado requerirá que el estado deje en claro que estas formas de violencia son inaceptables. Un lugar para insistir es en los acuerdos a los que llega. El gobierno debe permanecer firme en que los grupos armados pongan fin a la violencia letal, las desapariciones y la tortura como parte de los arreglos humanitarios que está tratando de diseñar. Pero también debe exigir el fin de otras formas de violencia coercitiva al concluir estos acuerdos. Las disposiciones para detener el reclutamiento de niños, las restricciones de movimiento y la violencia sexual deben ser parte de cualquier acuerdo que el estado alcance con los grupos armados.

Al mismo tiempo, las autoridades deben esforzarse por alinear la estrategia de seguridad con el proceso de diálogo y dejar claro a los militares cuál debe ser su papel. Las fuerzas armadas deben seguir alejándose de las operaciones ofensivas para proteger a los civiles, cortando gradualmente los vínculos entre los actores armados y las comunidades vulnerables de las que abusan. El ministerio de defensa debe considerar cómo tratarán los militares a los equipos que se nieguen a entrar en los acuerdos humanitarios deseados o no los cumplan. Se necesitará alguna combinación de presión policial y (particularmente cuando hay un incumplimiento grave de un acuerdo) acción militar. Deben darse instrucciones claras a tal efecto. Además, el Estado colombiano debe seguir adelante con la implementación del acuerdo de paz de 2016, sobre todo sus compromisos en materia de desarrollo rural y sustitución de la coca. Con asistencia técnica y financiera extranjera, los organismos estatales civiles también deberían redoblar sus esfuerzos para contrarrestar el reclutamiento y reducir la violencia sexual en áreas rurales remotas.

Las conversaciones con los grupos violentos de Colombia son el mejor lugar para iniciar la búsqueda para poner fin a los conflictos del país. Pero hasta que las personas con menos poder sientan alivio del asfixiante yugo de los grupos armados, la paz del país estará lejos de ser total.

Bogotá/Bruselas/Washington, 24 de febrero de 2023

I.Introducción

El presidente Gustavo Petro ha encabezado un giro brusco en la forma en que Colombia maneja sus conflictos armados. Desde que asumió el cargo en agosto, Petro ha prometido forjar una “paz total” con todos los grupos armados y criminales. Aunque el objetivo final de poner fin a décadas de combate con y entre los grupos es sorprendente en su ambición, los objetivos y métodos iniciales del gobierno pretenden ser pragmáticos. En la práctica, la paz total significa iniciar un diálogo con los equipos ilegales para “salvaguardar vidas”, mientras se renueva la estrategia de seguridad del país para priorizar la protección de los civiles. [1][1][1][1][1] Si bien el objetivo a largo plazo es desarmar o desmantelar estos grupos, el objetivo inmediato es reducir el daño causado por ellos, específicamente en forma de homicidios, desapariciones forzadas y tortura.[2][2][2][2][2] La administración de Petro ha dejado claro, en un reconocimiento profundamente realista del control coercitivo de estos grupos en gran parte de las zonas rurales de Colombia, que su principal pedido es que dejen de matar. [3][3][3][3][3]

Luego de realizar una serie de acercamientos a los grupos armados, el 31 de diciembre de 2022, el gobierno anunció cese al fuego de seis meses con seis organizaciones como una forma de allanar el camino a las conversaciones. Todos menos uno de estos altos el fuego ahora están en suspenso debido a desafíos legales o políticos. [4][4][4][4] Pero el gobierno parece comprometido a encontrar una manera de hacer que su estrategia funcione, incluso mediante la búsqueda de nueva legislación que establezca condiciones judiciales favorables para los delincuentes desmovilizados. [5][5][5][5]

[1] Entrevista de Crisis Group, Bogotá, octubre de 2022.

[2] Entrevistas de Crisis Group, alto funcionario de la administración de Petro, Bogotá, octubre de 2022; Funcionario de la administración de Petro, Bogotá, febrero de 2023. Petro ha sugerido más recientemente que el sistema militar y judicial debe continuar atacando a los grupos que participan en actividades ilícitas. “Petro sobre cese: ‘Grupo que esté ‘traqueteando’, grupo que será perseguido’”,El Tiempo,8 de febrero de 2023.

[3] “Danilo Rueda, comisionado de Paz: ‘Estamos en una etapa de acercamientos, todavía no hay una mesa de conversación’”,Cambio,16 de enero de 2023.

[4] El 13 de enero, el fiscal general cuestionó la legalidad de las negociaciones, y por tanto de los cese al fuego, con los grupos criminales. Como resultado, a mediados de febrero solo había un cese al fuego, con una facción conocida como las FARC-EP. “El fiscal general se mantiene firme: ‘No pasaré a la historia como quien quitó las órdenes de captura a criminales’”,Semana,18 de enero de 2023.

[5] El 15 de febrero, el gobierno presentó un proyecto de ley destinado a desmovilizar a los miembros de los grupos criminales, prescribiendo una combinación de tiempo en prisión y justicia restaurativa para aquellos que cumplan con condiciones tales como dar a las autoridades información sobre las organizaciones a las que pertenecen. Cualquiera que identifique los activos de un grupo, ya sea efectivo, propiedades u otros artículos, podría quedarse con hasta el 6 por ciento del valor de estas ganancias ilícitas (que se legalizarían). “Proyecto de Ley No ‘Por la cual se fundamentan de sujeción a la justicia ordinaria, garantías de no repetición y desmantelamiento de estructuras armadas organizadas de crimen de alto impacto y se dictan otras disposiciones’”, 15 de febrero de 2023.

[Los grupos armados y criminales] ejercen control no solo territorial sino también social y económico sobre los residentes.

La política de paz total parte de la premisa de que amplias zonas del país, donde vive casi el 15 % de la población, no están efectivamente administradas por el Estado, sino que subsisten bajo el dominio de grupos armados y criminales. [1] Estos conjuntos ejercen control no solo territorial sino también social y económico sobre los residentes, estableciendo reglas, impartiendo una forma de justicia y proporcionando medios de subsistencia. Según funcionarios gubernamentales, frenar los altos índices de violencia registrados en los últimos años requerirá negociar con los partidos que detentan este dominio de facto. [2]Si bien los críticos se irritan ante la idea de que el gobierno podría terminar cerrando tratos con grupos violentos, los funcionarios y activistas locales insisten en que la política es simplemente una respuesta sensata al equilibrio de poder en muchas áreas rurales. Como dijo un funcionario del departamento del Pacífico del Chocó, “Los grupos están haciendo cosas que ningún estado ha sido capaz de hacer, como cobrar impuestos e impartir justicia”. [3]

Sin embargo, existe el riesgo de que los civiles en ciertos lugares terminen siendo aún más vulnerables a ciertas formas de violencia de lo que son hoy. Si bien una reducción de los asesinatos, las desapariciones y la tortura solo puede ser bienvenida, si el gobierno se centra en estos delitos y excluye otras formas de violencia más insidiosas, como el reclutamiento de niños, la violencia sexual y de género y el confinamiento forzado, es posible que permitir que los grupos armados intensifiquen su depredación. El peligro es mayor para las personas que tienen menos acceso a los servicios y la protección del Estado, incluidas las comunidades étnicas rurales; las mujeres y los niños están especialmente expuestos.

En este contexto, este informe analiza tanto la agenda de paz total como las formas en que podría, en ausencia de un enfoque actualizado, permitir que los grupos armados y criminales amplíen su alcance en ciertas partes de Colombia. Explora los mecanismos por los cuales estos grupos ejercen control sobre las comunidades, centrándose en particular en las tres categorías de violencia identificadas anteriormente (reclutamiento de niños, violencia sexual y de género, y confinamiento forzado). También ofrece recomendaciones sobre cómo el gobierno podría mitigar el riesgo de que aumente la depredación como consecuencia de la implementación de nuevas políticas. El informe se basa en investigaciones de campo en Arauca, el norte del Cauca, el sur de Córdoba, Nariño, Soacha, Cartagena y Bogotá, así como en un extenso trabajo previo sobre inseguridad rural. Crisis Group realizó más de 90 entrevistas, incluso con víctimas,

[1] Estimación humanitaria interna compartida con Crisis Group, julio de 2022.

[2] Entrevista de Crisis Group, alto funcionario de la administración Petro, Bogotá, octubre de 2022.

[3] Entrevistas de Crisis Group, Quibdó, enero de 2022. Las provincias se llaman departamentos en Colombia.

II.El impulso de la “paz total”

La necesidad de abordar la grave crisis humanitaria y la persistente violencia de Colombia fue un tema recurrente de la campaña electoral de Petro de 2022. Petro recalcó las fallas en la política de seguridad del gobierno conservador saliente del presidente Iván Duque, que, según dijo, se basó en el uso excesivo y contraproducente de la fuerza militar. Por el contrario, Petro se comprometió a buscar un “pacto por la vida”, refiriéndose a la necesidad de abordar las preocupaciones económicas rurales básicas, compensar el prolongado abandono estatal del campo y reiniciar las negociaciones con el Ejército de Liberación Nacional (ELN), el último partido de izquierda del país. guerrilleros [1] El apoyo a Petro, así como la participación, tocaron sus niveles más altos en las zonas de conflicto. [2]

Para los defensores de la nueva política del gobierno, bautizada como “paz total” poco después de la victoria electoral de Petro, el principal camino a seguir es a través de conversaciones con todos los principales grupos violentos que causan daño en Colombia. Como evidencia, los funcionarios de la administración de Petro señalan el acuerdo de paz de 2016 con el grupo guerrillero más grande, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Posteriormente, varios grupos ilegales lucharon para apoderarse de los territorios que las FARC habían dejado vacantes. El equipo de Petro dice que la historia demuestra que no es posible poner fin a un conflicto en el que compiten grupos armados desmovilizando solo a uno de ellos. Dado que la mayoría de los combates de hoy son entre grupos que compiten por los recursos y el territorio (en lugar de entre grupos específicos y el estado),[3] Sostienen que los grupos son reacios a hacer tratos individuales con el estado, por temor a ceder territorio a un rival. Por lo tanto, argumenta la administración de Petro, es crucial llegar a un acuerdo con todos los grupos importantes en el campo de batalla, hasta varias docenas, para que se mantenga la paz.

[1] Vertuitde Gustavo Petro, @petrogustavo, presidente de Colombia, 6:31 am, 7 de mayo de 2022.

[2] Javier Duque, “¿Por quéganó Petro? ”,Razón Pública, 19 de junio de 2022.

[3] Entrevista de Crisis Group, alto funcionario de la administración, Bogotá, septiembre de 2022.

Después de que Petro asumiera el cargo en agosto de 2022, la administración transmitió una invitación abierta al diálogo a todas las organizaciones armadas y criminales.

De acuerdo con este énfasis en la inclusión, en las primeras semanas y meses después de que Petro asumiera el cargo en agosto de 2022, la administración transmitió una invitación abierta al diálogo a todas las organizaciones armadas y criminales. Al menos 22 grupos expresaron interés. [1] Petro también planteó la idea de un alto el fuego multilateral que detendría todos los enfrentamientos y, de hecho, congelaría las líneas del frente de conflicto para convocar conversaciones separadas con cada grupo. [2] La oficina del Alto Comisionado para la Paz de Colombia, la agencia gubernamental responsable de acercarse a estos grupos, aseguró varios éxitos tempranos al convencer a las organizaciones criminales de reducir los homicidios, especialmente en la ciudad portuaria de Buenaventura, en el Pacífico, que anteriormente había sufrido uno de los tasas más altas de homicidios. [3]

Al mismo tiempo que discutía un alto el fuego amplio, la administración de Petro buscó la autoridad legislativa para mantener conversaciones con los grupos armados. El 3 de noviembre, el Congreso de Colombia aprobó una ley que establece los parámetros para tales conversaciones. [4] De acuerdo con la ley, el gobierno puede mantener negociaciones solo con grupos que todavía están presionando demandas políticas al estado; como cuestión práctica, esta disposición significa que el gobierno está facultado para hacer tratos con el ELN y una sola facción disidente de las FARC que se hace llamar FARC-EP, que todavía está en armas porque su liderazgo nunca firmó el acuerdo de 2016.

Por otro lado, para los grupos designados por la ley como estructuras criminales de alto impacto, el gobierno puede usar conversaciones solo para buscar su desmovilización y sometimiento voluntario al sistema judicial, aunque los detalles aquí aún no son definitivos. [5] Esta designación se aplica al Clan del Golfo, la red de narcotráfico más importante de Colombia, y a los disidentes de las FARC conocidos como la Segunda Marquetalia, cuyos líderes, incluido Iván Márquez, el exjefe negociador del acuerdo de 2016, firmaron el acuerdo y luego abandonaron el proceso de paz [6]

Resuelto a lanzar sus planes de diálogo rápidamente, el gobierno reinició las negociaciones formales con el ELN en Caracas el 21 de noviembre. [7] Ahora se está llevando a cabo una segunda ronda en México. [8] Ambas partes están trabajando a partir de una agenda acordada en 2016, durante la última ronda de negociaciones. [9]

Los funcionarios también han sostenido reuniones exploratorias con varios otros grupos. [10] Aunque ha estado operando con recursos y personal limitados, el gobierno dice que está en contacto con las FARC-EP, Segunda Marquetalia, Clan del Golfo y Autodefensas de Sierra Nevada (otra organización considerada criminal), así como con delincuentes en las principales ciudades como Medellín, Buenaventura, Barranquilla y Quibdó, entre otras. Si bien el ejército estima que hay aproximadamente 18.000 combatientes que actúan como miembros de grupos armados y criminales, también reconoce que, según la cantidad de grupos que expresaron interés en la agenda de paz total, el total real puede llegar a los 36.000. [11]

Los informes iniciales de las reuniones con varios grupos apuntan a una variedad de demandas. [12] Los miembros de las FARC-EP han sugerido un papel para ellos mismos en la salvaguardia de los parques nacionales donde mantienen bases, por ejemplo. Es probable que los grupos criminales busquen indulgencia de los tribunales y concesiones económicas, tal vez en la línea del proyecto de ley del gobierno, que sugiere una pena máxima de cárcel de ocho años y la posibilidad de quedarse con un porcentaje de las ganancias ilícitas de los grupos. [13] Podrían tratar de mantener cierto control de las minas que ahora operan ilegalmente o partes de sus participaciones en los negocios de aceite de palma y ganado. Algunos cercanos a las discusiones dicen que a Segunda Marquetalia se le podría ofrecer la oportunidad de reincorporarse al acuerdo de las FARC de 2016.

[1] “22 Grupos armados buscan sumarse a la paz total”, Indepaz, 16 de septiembre de 2022; “‘Segunda Marquetalia’ de Iván Márquez desescalaría acciones para iniciar diálogos”,El Colombiano,13 de diciembre de 2022; Palabras de Alfonso Prada, rueda de prensa, Ministerio del Interior, 4 de enero de 2023.

[2] “Petro plantea cesa el fuego multilateral con grupos armados”, Associated Press, 22 de septiembre de 2022.

[3] “Toda Colombia con Buenaventura: potencia de la vida en Paz Total”, comunicado de prensa, Presidencia de Colombia, 3 de diciembre de 2022.El gobierno también se ofreció a mediar entre grupos rivales que se enfrentan por el control de determinadas zonas. Elizabeth Dickinson, “Arauca: La Guerra y la Paz Total”,Razón Pública,20 de noviembre de 2022.

[4] Ley 2272 de 2022, promulgada por el presidente Petro el 4 de noviembre de 2022.

[5] El Consejo Nacional de Seguridad del estado es responsable de la clasificación de los grupos armados en Colombia desde 2016. “Directiva Permanente No. 15 de 22 de abril 2016”, Ministro de Defensa de Colombia, 2016.Con el fin de crear términos de justicia preferenciales o diferenciados para estos grupos, el gobierno deberá aprobar una nueva ley en el Congreso, cuyo proyecto presentó el 15 de febrero. Según los procedimientos legales actuales, los miembros de grupos armados pueden desmovilizarse individualmente y recibir sentencias más leves a cambio de proporcionar inteligencia y otra información sobre su antiguo grupo. Sin embargo, no existe un sistema preferencial para todo un grupo criminal que desee dejar las armas.

[6] Esta distinción es una característica de larga data del conflicto de Colombia, codificada en una serie de leyes y decisiones de la Corte Constitucional. Se permiten amnistías y negociaciones para grupos que hayan cometido delitos políticos, cometidos con el objetivo de lograr un cambio político, pero no para delitos comunes que se cometan únicamente con fines de lucro u otros motivos. Así, el tráfico de estupefacientes sólo es susceptible de tratamiento judicial especial cuando se realiza íntegramente para apoyar una rebelión y no para beneficio personal. Véase, por ejemplo, “El narcotráfico como delito político: ¿desatino o condición para el posconflicto?”,Razón Pública,25 de septiembre de 2017; y “Narcotráfico y delito político”, Dejusticia, 12 de diciembre de 2014.

[7] Elizabeth Dickinson, “Las últimas guerrillas de Colombia dan el primer paso hacia la ‘paz total’”, Comentario de Crisis Group, 23 de noviembre de 2022.

[8] “El Gobierno de Colombia y el ELN llegan a México con la urgencia de concretar el alto al fuego que persigue a Petro”,El País,13 de febrero de 2023.

[9] “Acuerdo de diálogos para la paz de Colombia entre el gobierno nacional y el Ejército de Liberación Nacional”, marzo de 2016.Estos artículos incluyen participación comunitaria, reforma democrática y económica, transformación rural, atención a las víctimas y fin del conflicto. .

[10] Entrevistas de Crisis Group, personas con conocimiento de las reuniones, septiembre y diciembre de 2022, enero de 2023.

[11] Entrevista de Crisis Group, alto oficial militar, Bogotá, enero de 2023.

[12] Entrevistas de Crisis Group, personas con conocimiento de las reuniones, septiembre y diciembre de 2022, enero de 2023.

[13] “Proyecto de Ley No ‘Por la cual se fundaron mecanismos de sujeción a la justicia ordinaria, garantías de no repetición y desmantelamiento de estructuras armadas organizadas de crimen de alto impacto y se dictan otras disposiciones’”, op. cit. Consulte la nota al pie 5 para obtener más información sobre este proyecto de ley.

Las complicaciones políticas, legales y de otro tipo de mantener conversaciones con grupos armados y criminales han… frustrado algunas de las ambiciones del gobierno.

Las complicaciones políticas, legales y de otro tipo de mantener conversaciones con grupos armados y criminales ya han frustrado algunas de las ambiciones del gobierno. Por ejemplo, el 31 de diciembre, Petro anunció un cese al fuego destinado a crear un clima propicio para el diálogo con el ELN, las FARC-EP, el Clan del Golfo, Segunda Marquetalia y las Autodefensas de Sierra Nevada. [1] Pero tres días después, el ELN negó haber acordado un alto el fuego bilateral, diciendo que el anuncio del gobierno había creado una “crisis” en las negociaciones. [2] Al momento de la publicación, solo se había firmado un protocolo de cese al fuego que involucraba a las FARC-EP.

Desde entonces han surgido otros obstáculos. A principios de enero de 2023, el gobierno emitió decretos autorizando cada alto el fuego y prometió levantar las órdenes de arresto y garantizar la seguridad de los miembros de grupos armados y criminales que participan en el diálogo y el monitoreo del alto el fuego. Sin embargo, el 13 de enero, la Fiscalía General se negó a levantar las órdenes de arresto contra miembros de grupos criminales, congelando de hecho los planes para llegar a acuerdos con estas organizaciones. [3] Esta discordia interna (que el proyecto de ley sobre desmovilización de grupos criminales antes mencionado busca abordar en parte) presagia un dilema que se cierne mientras el gobierno busca llegar a entendimientos con los grupos criminales. Si bien altos funcionarios del gobierno dicen que están dispuestos a discutir temas socioeconómicos con estos equipos, el fiscal general o los tribunales pueden interpretar la ley para imponer condiciones más restrictivas a las conversaciones.

Esta disputa institucional ha elevado el sentido de urgencia del gobierno en buscar la aprobación del mencionado proyecto de ley que podría flexibilizar los procesos judiciales y brindar más incentivos para que los grupos criminales y sus miembros depongan las armas, sujeto a salvaguardas destinadas a asegurar su desmovilización en el hecho procede de buena fe. [4] Hasta que eso suceda, el Fiscal General ha declarado que la única discusión posible con los criminales es sobre cómo pueden ser llevados ante la justicia a través de los tribunales ordinarios. [5]

[1] Decretos 2656, 2657, 2658, 2659 y 2660 de 2022, Ministerio de Defensa de Colombia, 31 de diciembre de 2022.

[2] “El decreto presidencial sobre cese bilateral es una propuesta para ser examinada”, Comando Central del ELN, 3 de enero de 2023.

[3] “Oficio No. DVGN-2000-13/01/2023”, carta de Martha Janeth Mancero a Danilo Rueda Rodríguez, Fiscalía General de la Nación, 13 de enero de 2023. A mediados de enero, los militares observaban un cese al fuego con el FARC-EP solo. El Fiscal General en Colombia es independiente del gobierno electo, y forma parte de las instituciones de control y fiscalización judicial que también incluye al Defensor del Pueblo, el Inspector General y el Auditor Financiero.

[4] “‘La ley está prácticamente terminada’: ¿cuándo radican el proyecto de sometimiento? ”, Caracol Radio,12 de febrero de 2023.

[5] “Petro y Barbosa: los resultados del encuentro entre el presidente y el fiscal”,El Espectador,30 de enero de 2023.

tercero control comunitario

A. Comunidades Vulnerables

El gobierno de Petro busca entablar un diálogo con los grupos armados y criminales en un momento en que estas organizaciones ya no ven al Estado como su principal adversario en la lucha por el control territorial, sino que dependen para su supervivencia y crecimiento de la coerción de las poblaciones locales. Si bien las operaciones militares contra estos grupos han tenido algún efecto, por ejemplo, al incautar envíos ilícitos y mantener a raya a ciertos líderes, los grupos armados y criminales generalmente han podido establecer su autoridad sin atacar directamente al Estado. En cambio, se han centrado en luchar contra equipos rivales y subyugar comunidades para tener una base de operaciones segura. [1]Comprender esta dinámica será fundamental para la capacidad del gobierno de Petro de restaurar la paz y proteger a los civiles.

El deterioro de las condiciones humanitarias en las zonas rurales de Colombia en los años transcurridos desde el acuerdo de paz de 2016, particularmente después del inicio de la pandemia de COVID-19, es la manifestación más visible del control depredador que los grupos armados ejercen cada vez más sobre las comunidades. Desde que el estado firmó el acuerdo con la guerrilla de las FARC, una variedad de grupos armados y criminales, incluidos los disidentes de las FARC, el ELN y las bandas criminales, son responsables del empeoramiento de los abusos contra la población civil. [2] El desplazamiento forzado ha aumentado de poco más de 10.000 casos por año a más de 85.000 en 2022, mientras que los asesinatos de líderes sociales también han alcanzado nuevas alturas. [3]

La mayor parte de esta violencia tiene lugar en medio de enfrentamientos entre grupos rivales. En Nariño, estalló una feroz lucha entre facciones disidentes rivales de las FARC en 2021, lo que convirtió a este departamento del sur en el lugar del mayor desplazamiento forzado ese año. [4] “Los enfrentamientos que se están dando son entre diferentes estructuras”, explicó un alto mando militar. “Nosotros no tenemos enfrentamientos con ellos”. [5] Los líderes sociales son particularmente vulnerables durante tales enfrentamientos . Como figuras prominentes en sus comunidades, pueden ser señalados por grupos que buscan establecer o demostrar su autoridad o silenciar a los críticos potenciales. [6]

[1] Estas tendencias parecen haberse intensificadoen el primer trimestre de la presidencia de Petro, en el que se informó un aumento del 79 % en los enfrentamientos entre grupos armados en comparación con 2021. Estos mismos grupos redujeron sus acciones militares contra el Estado. “Petro y la estrategia de paz y seguridad: efectos y alertas”, Fundación Ideas para la Paz, noviembre de 2022.

[2] Véase, por ejemplo, Crisis Group Latin America ReportsN°95,Atrapados en conflicto: reformando la estrategia militar para salvar vidas en Colombia, 27 de septiembre de 2022; yN°63,Grupos armados de Colombia luchan por el botín de la paz,19 de octubre de 2017; y Comentario de Crisis Group, “Abordar a la próxima generación de Colombia en armas”, 27 de enero de 2022.

[3] “Entre enero y noviembre fueron asesinados 199 líderes, líderes sociales y personas defensoras de derechos humanos”, nota de prensa, Defensoría del Pueblo, 7 de diciembre de 2022.

[4] “2021, el año con mayor número de víctimas de desplazamiento en 5 años”,Consultoría para los derechos humanos y el desplazamiento,21 de diciembre de 2021.

[5] Entrevista de Crisis Group, enero de 2023.

[6] “¿Por qué se ataca a los activistas de derechos humanos en Colombia?”,Latin American Advisor,6 de febrero de 2023.

La violencia [por parte de grupos armados y criminales] afecta desproporcionadamente a quienes tienen menos acceso a garantías legales y empleo formal.

Esta violencia afecta de manera desproporcionada a quienes tienen menos acceso a garantías legales y empleo formal, en gran parte debido a la exclusión política, los legados históricos de racismo y la lejanía geográfica de los centros de población. [1] A partir de finales del siglo XIX, la colonización agraria empujó a las poblaciones minoritarias hacia los lugares más remotos del territorio colombiano. Décadas más tarde, el ejército y la policía hicieron retroceder a los grupos armados desde el montañoso corazón económico del país hacia su extensa periferia más pobre. [2] Estos cambios ayudan a explicar por qué las poblaciones afrocolombianas e indígenas, las mujeres y los niños se han convertido en los principales objetivos de la coerción de los grupos armados. Como Vicepresidenta Francia M áÁrquez dijo al Consejo de Seguridad de la ONU en enero que “estas poblaciones tienden a vivir en territorios históricamente excluidos” y sufrieron una mayor discriminación durante el conflicto armado. [3] La necesidad económica también ha hecho que estas comunidades sean particularmente vulnerables a adoptar los medios de vida ilícitos que ofrecen los grupos armados de Colombia.

Las comunidades étnicas también han sido blanco de grupos armados como propietarios colectivos de aproximadamente un tercio del territorio de Colombia, incluidas áreas ricas en minerales y con abundantes rutas de transporte fluvial. [4] Los grupos armados han buscado repetidamente controlar estas comunidades para obtener acceso a minas, tierras de cultivo fértiles, sifones de gas y corredores de tráfico. Según un exfuncionario colombiano, “Lo mismo que enriquece a estas comunidades de alguna manera es lo que las condena a ser blanco de la violencia en el conflicto”. [5]

Además, los mecanismos constitucionales destinados a salvaguardar la cultura y la autonomía de las comunidades étnicas también las convierten en blanco de la infiltración e intimidación de los grupos armados. Las comunidades étnicas tienen derecho a controlar su territorio, así como a brindar justicia, educación y seguridad. [6] La erradicación de coca también está prohibida en territorios étnicos sin el consentimiento de la comunidad, mientras que los militares deben vincularse con las autoridades tradicionales para llevar a cabo operaciones de seguridad. Los grupos armados han explotado estas protecciones para sembrar coca y encontrar refugios seguros. [7]

Como resultado, las poblaciones afrocolombianas e indígenas soportan sistemáticamente la peor parte de los enfrentamientos actuales entre grupos armados. En 2021 representaron el 57% y el 27%, respectivamente, de las víctimas de la violencia de combate entre los grupos ilegales a nivel nacional. [8] Mientras tanto, los afrocolombianos, que representan entre el 10 y el 20 por ciento de la población, representaron el 53 por ciento de todas las personas desplazadas por la fuerza en 2022. [9] Con poco menos del 5 por ciento de la población, las comunidades indígenas representan para más de la mitad de los que viven en confinamiento forzoso. [10]

[1] Las poblaciones indígenas y afrocolombianas de la costa del Pacífico se encuentran entre los ejemplos sobresalientes de pueblos afectados por el conflicto y tradicionalmente excluidos de la provisión de servicios estatales. Informe sobre América Latina de Crisis GroupN°76,Calmando el Pacífico inquieto: Violencia y delincuencia en la costa de Colombia, 8 de agosto de 2019. Para obtener más información sobre las características que hacen que las poblaciones sean más vulnerables en los conflictos, consulte M. Marin-Ferrer, K. Poljanšek y L Vernaccini, “Índice para la Gestión de Riesgos – INFORM: Concepto y Metodología”, Comisión Europea, Centro Común de Investigación, 2017, p. 34; y Maha Ahmed y Franziska Gassmann, “Defining Vulnerability in Post-Conflict Environments”, Maastricht Graduate School of Governance, 29 de septiembre de 2009.

[2] Ver, por ejemplo, Dario Fajardo Montaña, “Fronteras, Colonizaciones, y Construcción Social del Espacio”, enFrontera y poblamiento: estudios de historia y antropología de Colombia y Ecuador(Lima, 1996).

[3] “Francia Márquez: los temas de los que habló la vicepresidenta ante la ONU”,El Espectador,11 de enero de 2023.

[4] Comentarios de Armando Wouriyu Valbuena, secretario del Órgano Especial de Alto Nivel sobre Pueblos Étnicos de Colombia, ante el Consejo de Seguridad de la ONU, 11 de enero de 2023.

[5] Entrevista telefónica de Crisis Group, exfuncionario colombiano, enero de 2023.

[6] “Sentencia T-236/17”, Corte Constitucional de Colombia, 2017.

[7] La ​​manifestación más clara de este patrón se encuentra en Nariño, donde la erradicación está prohibida en todo el departamento debido a un fallo judicial de 2021 que protege a las comunidades étnicas. Desde entonces, la cantidad de coca cultivada en territorios étnicos se ha duplicado. “Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2021”, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), octubre de 2022, pág. 51. A partir de 2021, aproximadamente un tercio de toda la coca en Colombia se encontraba dentro de territorios indígenas o afrocolombianos, donde no se permite la erradicación sin el consentimiento de la comunidad. “Colombia: Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2021”, UNODC, octubre de 2022, pág. 17

[8] “Colombia Monitor Humanitario”, Oficina del Coordinador de Asuntos Humanitarios de la ONU (OCHA), 8 de diciembre de 2022.

[9] Las estimaciones de la población afrocolombiana varían desde poco menos del 10 por ciento, según lo registrado por la agencia oficial de estadísticas, hasta el 20 por ciento según la agencia de refugiados de la ONU. “Población Negra, Afrocolombiana, Raizal y Palenquera”, DANE, 6 de noviembre de 2019; “Situación Colombia: Afrodescendientes”, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, junio de 2012.

[10] Datos deOCHA Sala Humanitaria, Totales Anuales 2016-2022. Estas tendencias son válidas para otros indicadores de violencia. En 2022, los indígenas representaron el 20 por ciento de las víctimas de la masacre y el 22 por ciento de los líderes sociales asesinados. Mientras tanto, los afrocolombianos representaron más de la mitad de todos los desplazados en 2022.

B. Seducción y violencia

Si bien los grupos armados han tratado de ganarse la obediencia de las comunidades locales a través de la fuerza y ​​la intimidación desde la segunda mitad del siglo XX, aquellos que viven en áreas controladas por grupos armados ahora se encuentran a merced de un equilibrio de seducciones cada vez más sofisticado y en constante cambio. y violencia [1]El ELN, los frentes disidentes de las FARC y el Clan del Golfo ofrecen “servicios” como la impartición de justicia y la prevención del delito; la mayoría ofrece salarios a quienes se unen a sus filas y oportunidades económicas para cualquier persona a lo largo de sus cadenas de suministro de tráfico. Al mismo tiempo, imponen toques de queda, reclutan, exigen colaboración y silencian por la fuerza a cualquiera que cuestione su autoridad. Con el objetivo de estos grupos de atrincherarse en la vida comunitaria, un líder afrocolombiano explicó: “Hay un conflicto para ganarse al pueblo, [va] por encima del pueblo”. [2]

La provisión de justicia dura es una característica particularmente llamativa del control de los grupos armados. Años de dictar veredictos sumarios los han convertido en árbitros del castigo de delitos como el robo y la violencia doméstica. [3] Tanto en las zonas disidentes del ELN como de las FARC en Arauca, por ejemplo, “la gente lleva sus problemas a los grupos para que los resuelvan”, explicó un líder comunitario afrocolombiano. “Esto se ha vuelto muy legítimo dentro de la comunidad, porque el Estado no aparece y porque es más probable que se respeten las decisiones del grupo”. [4]Las sanciones por robo, por ejemplo, pueden ir desde multas hasta trabajos al servicio de la comunidad. Los delitos más graves, incluido el uso indebido de tierras que pertenecen a otros, pueden dar lugar al desplazamiento forzado. La supuesta colaboración con el ejército o bandas armadas rivales se castiga con la muerte. Si bien es draconiano, este sistema produce “resultados”, dijeron representantes de la comunidad, y casi no se reportaron robos en las áreas del ELN. [5]

Los grupos armados también han tratado de cooptar a las autoridades electas locales ofreciendo su aparente asistencia a los consejos de acción comunal que son responsables de la gobernabilidad vecinal en comunidades no étnicas. Por ejemplo, el Clan del Golfo utiliza sus recursos económicos en el sur de Córdoba para proporcionar lo que parecen ser bienes públicos, por ejemplo, financiando mejoras viales. Pero su ayuda tiene un costo. Como explicó un expresidente de cabildo: “Los cabildos hoy en día están todos subordinados a las órdenes [del grupo armado] y responden a sus intereses, no a los de la comunidad. Dicen: ‘Convocadme una reunión’, y dan órdenes”. En Putumayo, sur de Colombia, un poderoso frente disidente de las FARC que se autodenomina Comandos de la Frontera ha obligado a los municipios a realizar censos para determinar quién es quién.[6]

Un fenómeno similar afecta a los órganos de gobierno étnico, como los gobernadores indígenas y los consejos comunitarios afrocolombianos. Como dijo a Crisis Group un experto local en derechos de grupos étnicos en Colombia: “Los grupos armados han aprendido durante muchos años que la manera más fácil de hacerse con el control es penetrar las propias estructuras existentes de estas comunidades usando armas y dinero. … La necesidad económica persistente en estas comunidades las vuelve vulnerables a este tipo de manipulación”. [7]

[1] Tanto los grupos guerrilleros como los paramilitares establecieron amplios sistemas para controlar la provisión de justicia, mediar en disputas, influir en los funcionarios locales y regular la economía local. Ver Ana Arjona, “Civilian Resistance to Rebel Government”, en Ana Arjona, Nelson Kasfir y Zachariah Mampilly (eds.),RebelGovernance in Civil War(Nueva York, 2015),pp. 189-190.

[2] Entrevista de Crisis Group, Jamundí, octubre de 2022.

[3] Históricamente, tanto el ELN como las ex FARC buscaron controlar la provisión de justicia como un medio para cimentar su estatus en la sociedad. Véase Ana Arjona,Rebelocracia: orden social en la guerra civil colombiana(Cambridge, 2018); y Luis Trejos, “Dominio territorial y control social en el conflicto armado colombiano”, en César Barreira et al.,Conflictos sociales, luchas sociales y políticas de seguridad ciudadana(Toluca, 2013), pp. 191-210.

[4] Entrevista de Crisis Group, Arauquita, noviembre de 2022.

[5] Entrevistas de Crisis Group, líderes sociales de zonas rurales, Arauquita, noviembre de 2022.

[6] Entrevistas de Crisis Group, exconcejales, La Hormiga, abril de 2021.

[7] Entrevista telefónica de Crisis Group, enero de 2023.

Detrás de las acciones supuestamente benévolas de todos los grupos [armados y criminales] se esconde la amenaza de la violencia.

Detrás de las acciones supuestamente benévolas de todos estos grupos se esconde la amenaza de violencia, que es aún más potente debido a las redes de recopilación de inteligencia que construyen dentro de la comunidad, incluido el pago a mujeres y niños para que informen sobre los vecinos. En ciertas áreas, el seguimiento del comportamiento público es explícito. Los frentes disidentes de las FARC en partes del Cauca requieren que los residentes adquieran una cédula de identidad y verifican este documento, incluso cuando las personas ingresan y salen de un área bajo su control. [1] Aquí, así como en partes de Guaviare, Putumayo, Caquetá y otras zonas marcadas por una fuerte presencia disidente, los grupos que ejercen el control prohíben los vidrios polarizados de los automóviles para garantizar que puedan identificar a los pasajeros.

Según miembros de la comunidad, este clima de vigilancia constante destruye la confianza interpersonal y obliga a las personas a aceptar la autoridad del grupo armado. [2] Un oficial militar que monitorea estas redes explicó que “cualquier niño en motocicleta o bicicleta podría ser parte de su red”. [3] Pocos se atreven a denunciar delitos a las autoridades estatales, oa resistir los edictos de las bandas armadas, sabiendo que sus propios familiares o vecinos podrían informar al grupo.

[1] Entrevistas de Crisis Group, líderes comunitarios que viven en áreas bajo los frentes Dagomberto Ramos, Jaime Martínez y Carlos Patiño en Cauca, Santander de Quilichao, octubre de 2022.

[2] Entrevistas de Crisis Group, líderes comunitarios en Montes de María, Maríalabaja, marzo de 2022.

[3] Entrevista de Crisis Group, oficial militar, noviembre de 2022.

C. El enigma de la paz total

En este contexto, la política de paz total de Petro deberá lograr un delicado equilibrio para tener éxito. Por un lado, la administración reconoce que el Estado no está en condiciones de desalojar a los grupos armados y criminales que utilizan estas tácticas coercitivas de control social en el corto plazo. El objetivo del gobierno, en consecuencia, no es reafirmar su mandato en su totalidad, ni lograr una rápida desmovilización de estos grupos, sino en el corto plazo mejorar su comportamiento. Reducir la violencia letal (así como la tortura y las desapariciones) sin duda sería un gran alivio para muchas comunidades, incluso si no logra expulsar al grupo armado culpable. Por otro lado, si la agenda de paz total no logra poner fin a la depredación del grupo sobre las comunidades más vulnerables de Colombia,

El desafío para el gobierno será brindar mayores niveles de protección a los civiles, incluso a través de conversaciones con los grupos armados, sin dejar a las comunidades en su control férreo aún más vulnerables. Como se analiza a continuación, esta tarea requerirá, entre otras cosas, que el gobierno amplíe las demandas que impone a los grupos armados para que abarquen ciertas formas de violencia insidiosa que causan un gran daño a sus víctimas y actúan como herramientas mediante las cuales los grupos consolidar su control comunitario.

IV. Reclutamiento de niños

Una de las formas más efectivas para que los grupos armados consoliden su control es mediante el reclutamiento de menores, lo que aumenta su poderío militar y, lo que es más importante, refuerza la sumisión de las comunidades cuyos niños se unen a sus filas. Si bien los grupos armados de Colombia han reclutado durante mucho tiempo a menores para luchar en sus conflictos, con al menos 16.238 niños en servicio entre 1990 y 2017, el propósito del reclutamiento ha evolucionado. [1] Mientras que antes los grupos miraban a los niños reclutados para reforzar su número, ahora también los ven como un vehículo para sembrar la dependencia entre las comunidades de las que se toman los niños. [2]

[1] “No es un mal menor: Niñas, niños y adolescentes en el conflicto armado”,Comisión, agosto de 2022, pág. 28.Desde 2002, las fuerzas armadas han recibido a más de 35.000 combatientes que buscan desmovilizarse, de los cuales el 40% (más de 15.000) ingresaron a grupos armados o criminales siendo menores de edad.

[2] Para más información sobre la historiadelreclutamiento en el conflicto, ver “Una guerra sin edad: informe nacional de reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes en el conflicto armado colombiano”, Centro Nacional de Memoria Histórica, diciembre de 2017.

El reclutamiento de niños en grupos armados va en aumento en Nariño, donde dos facciones rivales de disidentes de las FARC se enfrentan para controlar los cultivos de coca, las rutas de tráfico y las actividades lucrativas de extorsión y minería. Tumaco, Nariño, enero de 2023. GRUPO CRISIS / Elizabeth Dickinson

A. ¿Por qué reclutar?

Aunque es difícil de cuantificar, los testimonios de la comunidad y las estimaciones militares, gubernamentales y de la sociedad civil sobre el número de grupos armados indican que el reclutamiento ha crecido considerablemente desde un punto bajo en 2016, especialmente durante la pandemia, cuando muchos jóvenes no pudieron asistir a la escuela o encontrar empleo remunerado. [1] Los funcionarios del gobierno dicen que la cantidad de combatientes en un solo grupo criminal, el Clan del Golfo, aumentó de aproximadamente 2500 en 2016 a 9000 en la actualidad. [2] Las disidencias de las FARC-EP también han ampliado su presencia, con su presencia extendiéndose de un estimado de 79 municipios en 2018 a 119 en 2022. [3] Hoy en día, se estima que tienen al menos 3200 combatientes, sin incluir las redes de apoyo civil. . [4]

Muchos de estos nuevos reclutas tienen menos de 25 años y un número significativo son menores de edad. La agencia de bienestar infantil de Colombia ha documentado 1.166 casos de reclutamiento de niños menores de 18 años desde 2016, pero se cree que este total es un recuento insuficiente. [5] Los militares, por ejemplo, dicen que han recuperado al menos 70 menores en los primeros cinco meses de la presidencia de Petro, o alrededor del 20 por ciento de todos los combatientes que se han entregado voluntariamente. En el norte del Cauca, la región pensó en arrojar la mayor cantidad de niños reclutados, la comunidad indígena Nasa había rastreado a 206 jóvenes reclutados solo entre enero y octubre de 2022, superando la estimación anual oficial para todo el país. [6]

[1] En unareciente, los encuestados conscientes del reclutamiento en sus regiones mencionaron los factores económicos, el engaño y el impacto de la pandemia como algunos de los principales factores que inducen a los menores a unirse a los grupos armados. “Dinámicas Actuales del Reclutamiento Infantil en Colombia”, Universidad de la ONU, julio 2022.

[2] Entrevista de Crisis Group, alto funcionario de la administración de Petro, Bogotá,septiembre de 2022.

[3] Véase “Los Grupos FARC-EP: un escenario complejo”, Indepaz,octubre de 2020; y “Presencia de la línea‘Gentil Duarte’ en Colombia 2022”, Fundación Paz y Reconciliación,2022.

[4] “Este es el acuerdo de cese al fuego entre Gobierno y ‘Farc Ep’, de Iván Mordisco”,El Espectador,19 de enero de 2023.

[5] Correspondencia de Crisis Group, personal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, noviembre de 2022. Históricamente, las cifras oficiales de reclutamiento capturan solo una fracción de los casos probables. Por ejemplo, mientras que la Comisión de la Verdad reconoció a más de 16 000 víctimas de reclutamiento de niños hasta 2016, estimó que el número real puede haber llegado a más de 40 000.

[6] Funcionarios indígenas dicen que la mayoría de los reclutas tienen menos de 24 años. Entrevista de Crisis Group, funcionario indígena, Santander de Quilichao, octubre de 2022.

Los grupos armados y criminales han absorbido nuevos reclutas con la esperanza de expandir su alcance territorial.

Aprovechando la pandemia y las dificultades económicas generales en las zonas rurales de Colombia, los grupos armados y criminales han absorbido nuevos reclutas con la esperanza de expandir su alcance territorial. [1] El reclutamiento de menores en particular no es solo un medio para aumentar el poderío armado, sino también un mecanismo para cooptar a las comunidades rurales al fomentar la dependencia del grupo armado. Con la excepción del ELN, todos los grupos armados en Colombia hoy están pagando (o prometen pagar) salarios, incluso a los niños. “Como persona joven, encontrar trabajo o oportunidades educativas es difícil y costoso. Pero lo fácil es convertirse en traficante o en vigía de estos grupos”, explica una madre soltera en Soacha, en las afueras de Bogotá. [2]

El reclutamiento de menores es eficaz para frenar la resistencia de los familiares y amigos de un nuevo miembro al grupo armado en cuestión. Por miedo, muchas familias se niegan a denunciar el reclutamiento o intentar recuperar a sus hijos. [3] Es más probable que los miembros de la familia colaboren con el grupo, si se les pide que lo hagan, con la esperanza de que los niños regresen algún día. Los vínculos personales con el grupo también pueden mejorar las afinidades con sus bases. [4] El efecto es a menudo sorprendente, dividiendo a comunidades enteras entre aquellos con un vínculo demostrable con el grupo y aquellos que no lo tienen. Como lo expresó un líder juvenil en Cauca, “la vida cotidiana está dividida, algunos viven en organizaciones comunitarias y otros forman parte de grupos armados”. [5]

El reclutamiento de niños ha ayudado a sembrar la discordia entre las comunidades indígenas, debilitar a las autoridades locales y empoderar a los grupos armados. Las autoridades tradicionales generalmente están compuestas por personas mayores, y los grupos explotan este hecho para argumentar a los menores que solo pueden obtener poder o un estatus económico más alto dentro de sus comunidades uniéndose a sus filas. [6] Una figura local prominente en Cauca recordó un incidente en 2021, cuando la gobernadora indígena Sandra Liliana Pena fue asesinada, supuestamente a instancias de disidentes de las FARC. Los miembros de la comunidad rechazaron el intento de la guardia indígena de arrestar al sospechoso. “El mensaje era que ‘los únicos que tienen un problema con la guerrilla son ustedes, las autoridades tradicionales, no nosotros la comunidad’. … La comunidad ahora está comprometida”. [7]

[1] Elizabeth Dickinson, “Los cierres produjeron una nueva generación de niños soldados”,Foreign Policy,6 de diciembre de 2021.

[2] Entrevista de Crisis Group, Cazucá, diciembre de 2022.

[3] Entrevista de Crisis Group, autoridad indígena, Santander de Quilichao, julio de 2021.

[4] En Cauca, por ejemplo, muchos residentes dicen que casi todos tienen vínculos familiares con los disidentes de las FARC, lo que da forma al comportamiento personal tanto de manera forzada como voluntaria. Entrevistas de Crisis Group, residentes, Patía, noviembre de 2021.

[5] Entrevista de Crisis Group, Santander de Quilichao, octubre de 2022.

[6] Entrevistas de Crisis Group, autoridades indígenas,Santander de Quilichao, julio de 2021.

[7] Entrevista de Crisis Group, autoridad indígena, Santander de Quilichao, julio de 2021.

B. Cómo sucede el reclutamiento

Desde la pandemia, los grupos armados y criminales se han vuelto cada vez más hábiles en presentarse como una opción atractiva para los niños y adolescentes. Lo han hecho estableciendo una presencia desmesurada en la vida social rural, convirtiéndose en muchos casos en las principales fuentes de estabilidad económica, oportunidades recreativas e incluso de afecto. La dura realidad de la vida en las filas de estos grupos se suprime por miedo o se ignora por esperanza. [1]

El reclutamiento puede comenzar cuando una organización armada identifica a un niño o una familia en necesidad económica. Las comunidades del sur de Córdoba cuentan cómo el Clan del Golfo tratará de “parecer buenos muchachos, dando regalos y comida”, incluso entregando regalos de Navidad a los niños locales, y luego reclutando a miembros de la familia. [2] En el Cauca se han reportado algunos casos de grupos de familias pagadoras cuyos hijos se llevan. [3] Los propios niños son particularmente vulnerables a las tentaciones. Tanto en las zonas rurales como en las urbanas, muchos niños se quedan solos en casa después de la escuela mientras sus padres siguen trabajando. A veces, hay poco para comer y nada que hacer. “Los niños buscan otras formas de cariño, y se dejan llevar y reclutar”, dijo un joven funcionario indígena del norte del Cauca.[4]

Residentes en Cauca, Arauca y Nariño indicaron que varios grupos armados ahora están montando operaciones dentro o al lado de las escuelas, con la intención de atraer a los niños. [5] Miembros de varios frentes disidentes de las FARC en el norte del Cauca han ubicado depósitos de armas junto a las escuelas e invitaron a los niños a verlos, atrayéndolos de la misma manera que lo harían los policías o los bomberos al mostrar su equipo. Los docentes que protestaron han sido intimidados para que guarden silencio u obligados a alejarse. [6]Mientras tanto, las comunidades indígenas en la zona rural de Tumaco, en el departamento de Nariño, informaron que las facciones disidentes de las FARC han plantado minas terrestres alrededor de las escuelas y establecido puntos de control a lo largo de las rutas a la escuela, en particular las que involucran cruces de ríos. Estos mecanismos no solo ponen en peligro a los niños, sino que también los han disuadido de asistir a clases. Han empujado a algunos jóvenes a unirse a los grupos armados. Como explicó una maestra, “Muchos niños se han ido este año… porque tienen mucho tiempo libre y no hay opción para ir a la escuela”. [7]

[1] Los incentivos para los jóvenes son una característica de larga data de los conflictos de Colombia, aunque los grupos guerrilleros no pagaban salarios anteriormente. En 2009, la Oficina del Defensor del Pueblo del Estado dijo que estimaba que aproximadamente el 86 por ciento de los niños reclutados sentían que se habían unido voluntariamente. La pobreza, el victimismo, la falta de acceso a la educación y las situaciones familiares difíciles fueron y siguen siendo vulnerabilidades que explotan los grupos. Fernando Pieschacón et al., “Estudio exploratorio de patrones culturales que contribuyen a la vinculación de niños, niñas y jóvenes a los grupos armados en Colombia”, Corporación Alotropía, 2006.

[2] Entrevista de Crisis Group, líder social del sur rural de Córdoba, Montería, octubre de 2022.

[3] Entrevista de Crisis Group, líderes comunitarios, Santander de Quilichao, octubre de 2022.

[4] Entrevista de Crisis Group,Santander de Quilichao, octubre de 2022.

[5] Entrevistas de Crisis Group, autoridades locales y líderes comunitarios, Santander de Quilichao y Arauca, octubre y noviembre de 2022.

[6] Entrevistas de Crisis Group, líderes comunitarios y padres, Santander de Quilichao, octubre de 2022.

[7] Entrevista de Crisis Group, maestro de escuela, enero de 2023.

Los niños suelen empezar a trabajar para los grupos armados y delictivos de forma gradual, por ejemplo, haciendo mandados a cambio de comida.

Los niños suelen empezar a trabajar para los grupos armados y delictivos de forma gradual, por ejemplo, haciendo mandados a cambio de comida. Poco a poco, pasan a formar parte de la red de inteligencia del grupo, encargada de vigilar a los visitantes de fuera de la ciudad o las matrículas de los coches que pasan por determinadas vías. En algunas áreas, se informa que el proceso comienza con niños de 8 o 9 años, mientras que los niños se incorporan directamente a las filas de los combatientes a partir de los 12 años. Un oficial militar enOlaya Herrera,Nariño, dijo: “ el reclutamiento comienza en la escuela. Tal vez le pidan al niño que esté al tanto de hacia dónde se mueven las tropas. Se convierten en miembros del grupo cuando son adolescentes. Este reclutamiento es fácil debido a las necesidades de los niños”. [2]

Los grupos armados también se abren camino en la vida social de los adolescentes, ofreciendo oportunidades limitadas para el deporte y el entretenimiento. [3] El reclutamiento de adolescentes a menudo ocurre en grupos, con varios amigos que salen de casa para unirse al mismo tiempo. Según informes, miembros de grupos armados en varias regiones se han acercado a menores en espacios públicos, como parques de barrio o campos de fútbol durante juegos comunitarios. [4] Los padres también informan que grupos armados y criminales llaman a sus hijos a fiestas u otras reuniones sociales, en las que intentan reclutar a los adolescentes. [5]Ofrecen alcohol, teléfonos móviles y la promesa de motos y armas. La tecnología se ha vuelto cada vez más importante para el reclutamiento de adolescentes. Se informa que los miembros del grupo armado publicaron imágenes idílicas de la vida dentro de las filas en las redes sociales, en un intento por atraer amigos, o para ofrecer la oportunidad de jugar videojuegos gratis. [6] Los combatientes desmovilizados también informan que los niños están siendo utilizados para reclutar a otros niños, atrayéndolos en entornos sociales. [7]

Para los niños de aproximadamente 15 a 18 años que terminaron o dejaron de estudiar, los grupos armados y criminales se presentan como la única vía viable para ganarse la vida, así como una oportunidad para tener poder y prestigio en la comunidad. Un grupo de madres desplazadas en la zona rural de Cartagena dijo que muchos reclutas se unieron aparentemente por su propia voluntad, en base a sus aspiraciones de una vida mejor, aunque la ley colombiana todavía considera que estas personas están obligadas a tomar las armas. [8]

El reclutamiento no se limita a los niños; las niñas también son cada vez más atraídas con promesas, incluso de comida, afecto y pertenencia. [9] A veces, las niñas que enfrentan abuso o violencia sexual en sus hogares ven a los grupos armados como un refugio seguro. [10] Se alistan para ser vigías o, cuando son mayores, para unirse directamente a los grupos. Algunos luchan en las filas. Otros se utilizan para operaciones en las que es menos probable que una mujer sospeche, por ejemplo, aquellas que requieren pasar por puntos de control. [11]

Estas tendencias en el reclutamiento de menores se alinean con las causas que impulsan a las personas mayores a unirse a grupos armados y criminales. Los combatientes que se han desmovilizado voluntariamente en los últimos cuatro años informaron que la falta de acceso a la educación, la necesidad económica, la oportunidad de obtener una posición de poder y los lazos familiares fueron sus motivaciones para unirse. [12] Al describir cómo fueron reclutados, los desmovilizados mencionaron intimidaciones, desplazamientos forzados, engaños y seducciones, promesas de apoyo material, malos tratos o abusos en el hogar que los empujaron a buscar alternativas en el exterior y una paulatina participación en actividades ilícitas. [13]

[1] Entrevistas de Crisis Group, líderes sociales, Saravena y Santander de Quilichao, octubre y noviembre de 2022.

[2] Entrevista de Crisis Group, Tumaco, enero de 2023.

[3] Entrevista de Crisis Group, autoridad indígena, Santander de Quilichao, julio de 2021.

[4] Ibíd.

[5] Entrevistas de Crisis Group, padres de niños que han enfrentado presiones de reclutamiento, Santander de Quilichao y Cúcuta , junio-julio de 2021.

[6] Entrevistas de Crisis Group, padres de niños que han enfrentado presiones de contratación, Santander de Quilichao y Cúcuta , junio-julio de 2021.

[7] Datos de la encuesta militar colombiana sobre desmovilizados desde 2018, compartidos con Crisis Group, enero de 2023.

[8] Entrevistas de Crisis Group, Cartagena, noviembre de 2022.

[9] Los oficiales militares que reciben niños recuperados dicen que la proporción de género ha ido cambiando, con un número creciente de niñas en los últimos dos años. Entrevista de Crisis Group, Bogotá, enero de 2023.

[10] Entrevistas de Crisis Group, miembros de la comunidad, Santander de Quilichao, octubre de 2022.

[11] Entrevista de Crisis Group, periodista local, Montería , noviembre de 2022.

[12] Datos de la encuesta militar de Colombia sobre personas desmovilizadas desde 2018, compartidos con Crisis Group, enero de 2023.

[13] Ibíd.

C. El daño hecho

El reclutamiento de menores tiene un efecto devastador en los jóvenes afectados, así como en sus familias y comunidades. Los residentes, las organizaciones humanitarias y los oficiales militares dicen que niños de tan solo doce años están siendo enviados al frente de combate entre grupos armados, donde sus vidas a menudo corren peligro. [1] Muchos de los niños reclutados por disidentes de las FARC en el norte del Cauca, por ejemplo, han sido desplegados para combatir en Argelia y Tambo en el sur, donde estos grupos se ven envueltos en feroces enfrentamientos con el ELN y el ejército. [2] En general, los jóvenes reclutas son reubicados, en parte para que no puedan escapar y sus familias no puedan reclamarlos. [3] Esta táctica magnifica el control social del grupo: las áreas donde se envían los niños reciben una afluencia de mano de obra, mientras que las comunidades de las que provienen permanecen dóciles para salvaguardar la vida y el bienestar de los niños. [4]

Una vez dentro de los grupos armados, los niños reclutas descubren una realidad muy diferente al ideal que se les había pintado. Si bien muchos grupos pagan a sus miembros, los salarios suelen ser más bajos o menos frecuentes de lo prometido. [5] Las condiciones son difíciles y, a menudo, hay poco entrenamiento. En la zona rural de Tumaco, a lo largo de la frontera colombiana con Ecuador, la facción disidente de las FARC, Segunda Marquetalia, habría desplegado nuevos reclutas sin entrenamiento (incluidos niños) en el centro de las batallas para tomar el control de los rivales, aumentando las bajas tanto entre los combatientes como entre los civiles. [6]

[1] Entrevistas de Crisis Group, autoridades indígenas, Santander de Quilichao, julio de 2021 y octubre de 2022; funcionarios humanitarios, Bogotá, diciembre de 2022; oficiales militares, octubre-noviembre de 2022.

[2] Entrevistas de Crisis Group, autoridades indígenas, Bogotá, noviembre de 2021.

[3] Entrevistas de Crisis Group, autoridades indígenas y funcionarios humanitarios,Santander de Quilichao y Tumaco, octubre de 2022 y enero de 2023.

[4] Entrevista de Crisis Group, alto oficial militar, diciembre de 2022.

[5] Entrevistas de Crisis Group, líderes comunitarios de Córdoba, Montería, noviembre de 2022.

[6] Entrevista de Crisis Group, funcionario humanitario, Bogotá, diciembre de 2022.

Algunos niños… han tratado de escapar [de grupos armados y criminales], pero escapar es raro y peligroso.

Algunos niños desilusionados con sus roles han tratado de escapar, pero escapar es raro y peligroso. “La única salida de estos grupos es la muerte o la cárcel”, como dijo una líder afrocolombiana. [1] En las áreas supervisadas por el Clan del Golfo, los residentes informaron que los reclutas que intentan irse mueren. [2] Si un recluta logra huir, él y sus familias a menudo enfrentan represalias más adelante, y muchas familias abandonan sus hogares para evitar ser amenazados o asesinados. [4][3] Mientras tanto, en los casos en que los padres o los líderes de la comunidad pueden rescatar a los niños reclutados, la reincidencia es un riesgo: el joven puede retroceder ya sea por amenazas de violencia o por la misma falta de oportunidades que lo atrajo al principio. la organización.

Las familias de los niños reclutas a menudo quedan paralizadas e impotentes para recuperar a sus seres queridos. Al menos algunos reclutas parten hacia zonas de conflicto sin anunciar adónde van. “A veces, una familia solo sabe adónde ha ido su hijo cuando regresa en una bolsa para cadáveres”, explicó una líder femenina. [5] Las madres a menudo llevan la mayor carga, primero en términos de evitar el reclutamiento y luego recuperar a los niños si se van. Una madre de cinco hijos explicó: “No sabes qué hacer con tus hijos. Si no encuentras la manera de que estudien o consigan un trabajo, se convierten en carne de cañón para los grupos”. [6] A algunos padres en el norte del Cauca que han tratado de recuperar a sus hijos de los frentes disidentes de las FARC se les ha dicho que pueden visitarlos mensualmente, pero que los jóvenes se quedan donde están.[7]

Los jóvenes que logran evitar el reclutamiento pueden encontrarse en el punto de mira de los grupos a los que se negaron a unirse y en peligro inmediato, al igual que sus familias. A menudo, se ven obligados a dejar sus hogares para ir a otras regiones oa reducir casi por completo las actividades sociales. “Antes podíamos ir a partidos de fútbol, ​​fiestas, bazares del pueblo”, explica un joven de una zona rural, “pero ahora no podemos salir de noche, y esos mismos espacios no son seguros”. [8]

[1] Entrevista de Crisis Group, Arauquita, noviembre de 2022.

[2] Entrevistas de Crisis Group, líderes comunitarios de Córdoba, Montería, noviembre de 2022.

[3] Entrevista de Crisis Group, alto oficial militar, octubre de 2022.

[4] Entrevistas de Crisis Group, funcionarios indígenas, Santander de Quilichao, octubre de 2022.

[5] Entrevista de Crisis Group, autoridad indígena, Santander de Quilichao, octubre de 2022.

[6] Entrevista de Crisis Group, líder social de Cravo Norte, Saravena, noviembre de 2022.

[7] Entrevistas de Crisis Group, funcionarios indígenas, Santander de Quilichao, octubre de 2022.

[8] Entrevista de Crisis Group, Arauquita, octubre de 2022.

V. Explotación y Violencia Sexual y de Género

La vida de las mujeres y las niñas en las zonas afectadas por el conflicto en Colombia está marcada por la violencia perpetrada por grupos armados que buscan ejercer un control más estricto sobre la vida social y familiar. Al igual que con otros tipos de violencia dirigida, la violencia sexual y de género está calibrada para subyugar a la comunidad, aterrorizando a las víctimas y castrando a los miembros de la familia que conocen los delitos. Agredir a una mujer o niña es una forma de demostrar el control de todos los aspectos de la vida comunitaria, incluidos los más íntimos. Las víctimas temen represalias si hablan. Incluso si se arman de valor para hacerlo, el sistema judicial ineficiente significa que la impunidad de estos crímenes es casi total, al igual que el efecto silenciador sobre las mujeres y sus familias. [1]

Este tipo de violencia coercitiva es históricamente tan pronunciada que el acuerdo de paz de 2016 incluye reparaciones para las mujeres, así como una consideración especial para ellas en todos sus apartados, incluidos los de reforma agraria y justicia transicional. [2] Según el Centro Nacional de Memoria Histórica, más de 14.000 mujeres han sufrido violencia sexual desde 1958; un extraordinario 87 por ciento de ellos son afrocolombianos y un tercio de ellos eran menores de edad cuando ocurrió el ataque. [3]

Estas estadísticas oficiales probablemente representan solo una fracción del verdadero número de casos. Profundos tabúes en torno al tema, junto con la amenaza de represalias por parte de los perpetradores, conspiran para evitar que muchos informes lleguen a las autoridades. Algunas comunidades mismas dicen que recién ahora están comenzando a comprender qué tan extendida está esta violencia y qué tan profundamente ha afectado la vida social. Una lideresa en Arauca explicó: “Las mujeres no hemos contemplado bien el tema de la violencia sexual, ni siquiera entre nosotras. No hemos absorbido sus dimensiones”. [4]

[1] Para más información sobre el uso de la violencia sexual y de género como forma de control social en el conflicto colombiano, véase “Las mujeres frente a la violencia y la discriminación derivadas del conflicto armado en Colombia”, Comisión Interamericana de Derechos Humanos Derechos, octubre de 2006, pág. 9.Véase también “Sentencia C-335/13: Medidas para Fomentar la Sanción Social y Denuncia de Prácticas Discriminatorias y Violencia contra las Mujeres”, Corte Constitucional de Colombia, 2013.

[2] “Colombia: Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera”, noviembre de 2016.

[3] “Mujeres afrocolombianas, las más afectadas por la violencia sexual ejercida por actores armados”, Centro Nacional de Memoria Histórica, 25 de mayo de 2022; “Un 30% de las víctimas de violencia sexual en el conflicto armado son niñas o adolescentes”, Centro Nacional de Memoria Histórica, 19 de junio de 2021; Diana Pinzón, “La violencia de género y la violencia sexual en el conflicto armado colombiano: Indagando sobre sus manifestaciones”, en Jorge Restrepo y David Aponte (eds.), Guerra y violencias en Colombia: herramientas e interpretaciones (Bogotá, 2009), págs. 353-393; Ivonne Suárez Pinzón, “Violencia de género y violencia sexual del conflicto armado colombiano”,Cambios y Permanencias, no. 6 (2015), págs. 173–203.

[4] Entrevista de Crisis Group, líder social femenina, Saravena, noviembre de 2022.

La pura necesidad económica tradicionalmente ha hecho que las mujeres y las niñas sean vulnerables a la violencia.

Al igual que con el reclutamiento, la pura necesidad económica tradicionalmente ha hecho que las mujeres y las niñas sean vulnerables a la violencia. [1] Las mujeres jefas de hogar que tienen hijos que mantener se han convertido en objeto de explotación por parte de grupos armados y criminales, así como de sus miembros actuando solos. [2] “La dependencia económica de las mujeres genera riesgos”, explicó una joven lideresa comunitaria en Quibdó. “La falta de oportunidades laborales formales hace que tengas que depender de terceros”, refiriéndose a los trueques a los que se puede llevar a las mujeres, ganando seguridad económica a costa del control sobre sus decisiones sexuales y familiares. [3]En algunos casos, una mujer se permitirá convertirse en la pareja sentimental de un miembro del grupo armado, exponiéndose al riesgo de abuso, como una forma de asegurar la seguridad económica de sus hijos.

De hecho, las niñas y mujeres jóvenes en áreas de conflicto a veces describen convertirse en la pareja romántica de un combatiente como la mejor o la única opción para asegurar su futuro. “Es una garantía económica de poder llevar algo a casa”, decía una joven. [4] Este tipo de relación es tan común en algunas áreas que las mujeres jóvenes lo consideran cada vez más como una forma normal de salir adelante. Los estereotipos de género, particularmente la idea de dominar la masculinidad, se han exagerado en medio del conflicto en Colombia. [5] Según algunos jóvenes, se espera que los niños y los hombres tomen las armas, y las niñas y las mujeres que les sirvan, incluso brindándoles compañía y trabajo doméstico a cambio de apoyo económico. [6]

Las novias o parejas de los miembros del grupo armado, así como sus familias, quedan sujetas a las normas y edictos de la organización; a menudo se ven obligados a colaborar con el grupo proporcionando inteligencia o sirviendo como vigías. En algunos casos, las comunidades informan que las mujeres son empleadas como parejas sexuales específicamente para obligarlas a proporcionar información posteriormente al miembro del grupo armado con el que tuvieron relaciones. [7] Una madre soltera explicó:

Los hombres de estos grupos están en abstinencia en el campo, entonces buscan una niña. … Y luego esa chica también está marcada, y en muchos casos tratan de usarla como fuente de información. [8]

El ejército colombiano ha reclutado a las novias de miembros de grupos armados como fuentes de inteligencia, poniendo a estas mujeres en un riesgo enorme de violencia de represalia. Las mujeres que son acusadas o se descubre que han pasado información a los militares corren el riesgo de ser asesinadas, un riesgo del que no necesariamente son conscientes cuando los agentes de seguridad les piden que cooperen. [9] En Tibú, el rumor de que varias mujeres habían pasado información a los militares fue suficiente para desencadenar una seguidilla de feminicidios –más de una docena en pocos meses– en el verano de 2021. [10 ]

En algunas regiones donde operan los grupos armados, las comunidades informan de un fenómeno creciente de mujeres y niñas reclutadas en redes de prostitución administradas por el grupo armado y al servicio de este. [11] En un área del Clan del Golfo, “las mujeres jóvenes son reclutadas para el sexo; ahora es común escuchar que las mujeres se van a estas redes de prostitución como una forma de ganar dinero” para sus hijos, explicó una funcionaria humanitaria. [12] Según los informes, estos reclutas suelen tener tan solo 8 o 9 años. [13] Los dueños de burdeles “son parte de las redes de tráfico de drogas” en las zonas rurales de Nariño,y se informa que engañan a las trabajadoras sexuales de otras partes de Colombia para que se trasladen a zonas rurales profundamente aisladas con la promesa de mayores ingresos. Pueden obligar a las mujeres a endeudarse con el mismo propósito. “Una vez que ingresan a estos lugares, es como para los miembros del grupo: no hay salida”, dijo un oficial de seguridad. [14]

[1] “Las mujeres frente a la violencia y la discriminación derivadas del conflicto armado en Colombia”, op. cit., pág. 17

[2] “Lecciones aprendidas desde los conflictos armados en América Latina para la prevención de la violencia sexual. Estudio de caso Colombia”, Corporación Humanas – Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Género, marzo de 2022.

[3] Entrevista de Crisis Group, Quibdó, enero de 2022.

[4] Entrevista de Crisis Group, Quibdó, enero de 2022.

[5] “Las mujeres frente a la violencia y la discriminación derivadas del conflicto armado en Colombia”, op. cit.

[6] Entrevista de Crisis Group, jóvenes indígenas, Santander de Quilichao, octubre de 2022. Para más información sobre este patrón de relaciones de género, véase “Las mujeres frente a la violencia y la discriminación derivadas del conflicto armado en Colombia”, op. cit.

[7] Entrevistas de Crisis Group, mujeres líderes comunitarias, Saravena, noviembre de 2022.

[8] Entrevista de Crisis Group, líder social de Puerto Rondón, Saravena, noviembre de 2022.

[9] Entrevistas de Crisis Group, oficiales militares, febrero y octubre de 2020; autoridad religiosa en Tibú, Cúcuta, junio de 2021; y mujeres comuneras, Saravena, noviembre de 2022.

[10] Entrevistas de Crisis Group, líderes sociales y autoridades religiosas, Tibú, junio de 2021. Véase también Kiran Stallone y Julia Zulver, “ A Colombian town’s spike in femicides is linked to armed groups ”, New Humanitarian, 12 de abril de 2022.

[11] Entrevistas de Crisis Group, líderes sociales, Montelíbano y Quibd ó, agosto de 2021 y enero de 2022.

[12] Entrevista de Crisis Group, Montelíbano, agosto de 2021.

[13] Entrevistas de Crisis Group, mujeres líderes sociales, Saravena, noviembre de 2022; líder social femenina, Quibdó, enero de 2022; funcionario humanitario, Tib ú, junio de 2021. Para obtener más información sobre la violencia sexual contra las mujeres en el conflicto de Colombia, consulte “¡Que dejen de cazar a las niñas y los niños!: Informe sobre violencia sexual contra niñas, niños y adolescentes en el conflicto armado en Colombia”, COALICO/Oxfam, marzo de 2014.

[14] Entrevista de Crisis Group, Tumaco, enero de 2023.

La violencia y explotación sexual en situaciones de conflicto se extiende más allá de las relaciones transaccionales.

La violencia y explotación sexual en situaciones de conflicto se extiende más allá de las relaciones transaccionales. Las niñas en áreas de conflicto pueden sufrir abusos en el hogar o en otros lugares aislados. Las autoridades indígenas del Cauca han documentado varios casos de niñas agredidas en la larga caminata hacia y desde la escuela. A menudo, dicen estas autoridades, el perpetrador es alguien que conoce a la víctima, un hecho que sirve para silenciarla por temor a posibles repercusiones. [1] Si bien no todos estos ataques parecen estar directamente relacionados con el conflicto, los miembros de la comunidad insisten en que ocurren porque, a fuerza de sus acciones a lo largo del tiempo, el grupo armado ha hecho que la violencia sexual parezca algo común y arraigado impunidad para los perpetradores. [2]

Las mujeres que denuncian casos de violencia sexual o buscan apoyo enfrentan mayores riesgos de violencia. Las víctimas han informado casos en los que el perpetrador le dice explícitamente a la persona que se quede callada. “Los grupos armados violan y luego dicen: ‘Si alguien se entera, te mueres’”. [3] En otros casos, la comunidad simplemente asume que existe tal amenaza. El silencio es así un medio de autoprotección, para la víctima y su familia. [4] Aún así, tiene un alto costo. Las mujeres de las zonas rurales bajo el control de los grupos disidentes de las FARC y el ELN dicen que han visto tasas crecientes de ansiedad e incluso suicidio entre las víctimas de agresión sexual. [5]

[1] Entrevista de Crisis Group, funcionario indígena, Santander de Quilichao, octubre de 2022.

[2] Entrevistas de Crisis Group, mujeres líderes comunitarias, Soacha, noviembre de 2022; funcionarios indígenas, Santander de Quilichao, octubre de 2022; lideresas comunitarias, Montelíbano, agosto 2021. Ver también “Lecciones aprendidas desde los conflictos armados en América Latina para la prevención de violencia sexual. Estudio de caso Colombia”, op. cit., pág. 14

[3] Entrevista de Crisis Group, líder social femenina, Quibd ó, enero de 2022.

[4] Entrevista de Crisis Group, funcionario religioso, Quibdó, enero de 2022.

[5] Entrevistas de Crisis Group, líderes sociales y profesionales médicos, Saravena, noviembre de 2022.

Las mujeres líderes comunitarias dicen que la violencia sexual y de género está muy extendida en el conflicto de Colombia. Aquí, recolectaron símbolos de resiliencia. Saravena, Arauca, noviembre de 2022. GRUPO CRISIS / Elizabeth Dickinson

VI. Restricciones de movimiento

El confinamiento forzado es la forma de coerción más emblemática en el conflicto reconfigurado en Colombia desde los acuerdos de paz. En 2017, algo más de 1.400 personas vivieron el confinamiento, lo que significa que no pudieron salir de sus casas o barrios. A fines de 2022, al menos 119 000 personas fueron confinadas a la fuerza, el número más alto jamás registrado en el país. [1] Las organizaciones humanitarias dicen que el confinamiento se está generalizando, incluso cuando los grupos armados lo aplican de manera cada vez más draconiana, limitando el acceso a la ayuda.

[1] Datos deOCHA Sala Humanitaria, Totales Anuales 2016-2022.

A. Métodos de Confinamiento y Control

Atrapar a la población civil en un área específica restringiendo el movimiento de entrada o salida, y disciplinando a aquellos que se niegan a cumplir las reglas, es una forma contundente y efectiva de que los grupos armados ejerzan el control de las comunidades. Las dos razones más comunes para emplearlo son, en primer lugar, para evitar que un grupo enemigo ingrese a un área y, en segundo lugar, para establecer autoridad después de apoderarse de un nuevo territorio. En ambos casos, las restricciones a la circulación infunden miedo, transmiten la voluntad del grupo armado de aplicar castigos y garantizar un cumplimiento más amplio de las directivas del grupo armado. El confinamiento afecta de manera desproporcionada a las comunidades indígenas y afrocolombianas, que juntas representan entre el 10 y el 20 por ciento de la población, pero representaron más del 80 por ciento de las víctimas del confinamiento en 2022. [1 ]

Chocó, un departamento en la costa del Pacífico, ha vivido entre la mayor cantidad de casos de confinamiento en Colombia. [2]Después del acuerdo de paz de 2016, el ELN actuó rápidamente para controlar los antiguos bastiones de las FARC, la mayoría de ellos a lo largo de los ríos del Chocó. En los últimos dos años, sin embargo, el Clan del Golfo se ha movido en un intento de expulsar a las guerrillas. Como parte de sus esfuerzos por evitar que sus enemigos lo expulsen, el ELN ha confinado comunidades bajo su control. El ELN les dice a menudo a los residentes que no pueden salir, cuidar sus cultivos o pescar en el mar, al menos durante ciertas horas; también bloquea la entrada de la mayoría de los suministros al área. La lógica del confinamiento parte de la realidad de que ni los residentes ni los combatientes en este caótico enfrentamiento están seguros de si las personas con las que se encuentran son civiles o miembros de grupos de combate rivales. Si todos los residentes están confinados, el grupo armado puede asumir que cualquiera que vea intentando entrar o salir es un enemigo.[3]

[1] Datos de OCHA Sala Humanitaria, diciembre 2022.

[2] “Tendencias e Impacto Humanitario en Colombia 2022”, OCHA, 23 de enero de 2023.

[3] Entrevistas de Crisis Group, funcionarios humanitarios, Quibdó, Bogotá y Tumaco, enero y noviembre de 2022, enero de 2023.

A veces, los grupos armados transmiten órdenes de restricción de movimiento a través de panfletos o de boca en boca; en otras ocasiones, plantan minas terrestres.

El ELN no es el único grupo que utiliza esta táctica. Al apoderarse de nuevas áreas del ELN en Choc ó , el Clan del Golfo también ha confinado a los residentes como una forma de entender quién vive en la comunidad y evitar que el ELN regrese, operando bajo la misma premisa de que cualquier persona que infrinja las reglas de circulación debe ser hostil. [1] A veces, los grupos armados transmiten órdenes de restricción de movimiento a través de panfletos o de boca en boca; en otras ocasiones, plantan minas terrestres. [2] Los transgresores corren así el riesgo de recibir penas que van desde el acoso y la incautación de motocicletas o automóviles hasta la muerte. [3]

Los grupos disidentes se involucran en prácticas similares. Las facciones disidentes que invaden su comunidad les dijeron a los residentes rurales de la región del Triángulo de Telembí, en el departamento de Nariño, en la costa del Pacífico, que, en palabras de una persona desplazada: “Si dejas tu hogar [es decir, eres desplazado a otro lugar] , no podrás volver en diez años”. [4] Con el fin de salvaguardar su tierra y medios de subsistencia, muchos habitantes permanecieron confinados en lugar de trasladarse, incluso cuando estallaron enfrentamientos en sus barrios. Las mismas facciones disidentes, mientras tanto, usaron la fuerza para tratar de impedir que la gente se fuera; Las víctimas que escaparon recuerdan que los militantes dispararon contra sus botes cuando salían del área. [5]Las víctimas dijeron que sospechaban que los grupos armados en cuestión querían mantener en secreto su ubicación y dispararon contra los desplazados para que no pudieran huir y denunciar la presencia de los grupos a las autoridades. .

Al otro lado del país, el ELN ha confinado a varias comunidades indígenas y afrocolombianas que viven en lugares remotos del departamento de Arauca, en la frontera con Venezuela, como una forma de cerrar todo movimiento y atrapar a sus rivales. Arauca fue testigo de feroces enfrentamientos a lo largo de 2022 entre el ELN y los Frentes disidentes 10 y 28 de las FARC-EP, con el ELN avanzando hacia áreas que tradicionalmente estaban bajo el control de las FARC antes del acuerdo de paz. Mientras lo hacen, tienen un movimiento limitado porque, en palabras de un funcionario del gobierno local , “ven a todos con recelo, como colaboradores” de sus rivales. [6] En este caso, el confinamiento se aplica en gran medida a través de puestos de control. [7]

El confinamiento no siempre es integral y, de hecho, muchos colombianos hoy viven en áreas con restricciones de movimiento parciales de facto . En áreas bajo control del Clan del Golfo, en Montes de María y el sur de Córdoba en el norte del país, por ejemplo, pocos residentes se aventuran a salir después del anochecer y hay restricciones explícitas a partir de las 5 de la tarde en algunas carreteras. [8] Tanto el ELN como el Clan del Golfo habrían detenido a los residentes del sur de Bolívar que se han aventurado fuera del municipio para verificar si su viaje ofrece motivos para sospechar. [9]

[1] Entrevistas de Crisis Group, funcionarios religiosos y funcionarios humanitarios, Quibdó, enero de 2022.

¹³³ Entrevistas de Crisis Group, funcionarios religiosos y humanitarios, Quibdó, enero de 2022.

[3] En un caso emblemático, hombres armados dispararon contra una familia con dos niños en su vehículo que supuestamente había violado el toque de queda y pasaba por una carretera en Arauca. Los niños fueron asesinados. “La tragedia de Briany y Delvys, los dos niños asesinados por el ELN en Arauca”,Semana,23 de abril de 2022.

[4] Entrevista de Crisis Group, madre desplazada, Roberto Payán,septiembre de 2021.

[5] Entrevista de Crisis Group, anciano desplazado, Roberto Payán,septiembre de 2021.

[6] Entrevista de Crisis Group, autoridad local, Arauca, noviembre de 2022.

[7] Entrevista de Crisis Group, líderes sociales y militares, Saravena y Arauca, noviembre de 2022.

[8] Entrevistas de Crisis Group, líderes sociales, Maríalabaja y Montería, marzo y octubre de 2022.

[9] Entrevista de Crisis Group, líderes sociales del sur de Bolívar, Aguachica, marzo de 2022.

B. Efectos del confinamiento

En todas sus manifestaciones, el confinamiento provoca daños humanitarios. Las restricciones a la circulación ponen en peligro la seguridad alimentaria de una comunidad, así como su acceso a la educación y la atención de la salud. Las familias confinadas en Nariño han denunciado que se les prohíbe atender sus cultivos, mientras que en las zonas fluviales, las comunidades pesqueras no pueden salir a las aguas de las que dependen durante ciertas horas del día o, en algunos casos, en absoluto. [1] Debido en gran medida a las normas locales de género, las mujeres suelen soportar la mayor carga, ya que son las proveedoras de último recurso para sus familias si los hombres no pueden llevar comida a la mesa. La erosión de los medios de vida y las prácticas tradicionales socava los lazos comunitarios, limitando cualquier capacidad que la población local pueda tener para resistir el control de los grupos armados y la colaboración forzada a la que conduce. [2]

[1] Entrevistas de Crisis Group, familias desplazadas y funcionarios humanitarios, Quibdó y Magui Payán, septiembre de 2021 y enero de 2022.

[2] Entrevista telefónica de Crisis Group, experto en derechos étnicos en Colombia, enero de 2023.

El confinamiento es… a menudo subinformado o invisible.

Sin embargo, el confinamiento a menudo no se informa o es invisible. A diferencia de los casos de desplazamiento forzado, las víctimas no viajan a las grandes ciudades, no se registran ante las autoridades estatales ni hablan con la prensa. Además, el Estado colombiano solo reconoce la existencia de un caso de confinamiento después de haber visitado la zona, lo que requiere que los militares acuerden que las condiciones de seguridad son adecuadas para el ingreso de las autoridades civiles. A menudo, los combates significan que el área no es segura, lo que impide que el gobierno reconozca formalmente la situación o brinde asistencia. Como explicó un funcionario local en un área afectada, “Aquellos a quienes podemos ayudar son aquellos a los que es fácil llegar”. Los grupos indígenas del Chocó y el sur de Córdoba informan tasas crecientes de suicidio entre los jóvenes que están atrapados por períodos que a veces duran meses.[1][2]

Los casos de confinamiento afectan a las comunidades étnicas en mucha mayor medida que a otras, y en un número creciente de casos, estas comunidades se autoconfinan como medio de defensa, donde no existen otras opciones. [3] Las comunidades indígenas Aw á, por ejemplo, se autoconfinaron repetidamente en Nariño en enero, permaneciendo en sus hogares y manteniendo a sus hijos fuera de la escuela para evitar quedar atrapados en el fuego cruzado entre los frentes disidentes rivales de las FARC. [4] Estos confinamientos duraron desde unos pocos días hasta más de un mes, durante el cual llegó poca o ninguna ayuda a estas áreas.En otros lugares, por ejemplo en Chocó, comunidades afectadas que en el pasado hubieran optado por el desplazamiento en lugar de quedarse para enfrentar el conflicto, se han resignado al confinamiento. La razón es que aquellos que se trasladan temporalmente a las ciudades a menudo reciben poco apoyo estatal y luego descubren que rara vez pueden recuperar sus tierras al regresar. Como una forma de salvaguardar sus fincas y medios de subsistencia, algunas comunidades han optado por quedarse donde están.

[1] Entrevista de Crisis Group, Tumaco, enero de 2023.

[2] Entrevistas de Crisis Group, Quibdó y Tierralta, enero de 2022 y agosto de 2021.

[3] Datos deOCHA Sala Humanitaria, Totales Anuales 2016-2022.

[4] Entrevistas de Crisis Group, miembros de la comunidad awá, Llorente, enero de 2023.

VIII. Respuestas estatales

Reducir la violencia, que se encuentra en el corazón de la política de paz total de Petro, es vital para remediar las amenazas humanitarias más graves de Colombia. El enfoque de negociación de dos frentes de su administración y una estrategia de seguridad mejorada centrada en la protección civil tiene el potencial de brindar alivio a las comunidades más afectadas por el conflicto, siempre que demarque roles claros para las autoridades civiles y militares y cuente con los recursos adecuados. Pero la política podría involuntariamente afianzar el control de las comunidades por parte de los grupos armados a largo plazo. Para gestionar este riesgo, las autoridades tendrán que combinar sus esfuerzos para convencer a los grupos armados de que reduzcan los homicidios, las desapariciones y las torturas con un impulso para abordar las formas de coerción más sigilosas y no letales que emplean contra algunas de las personas más indefensas de Colombia.

A. Construcción de acuerdos humanitarios significativos

Protagonistas de la política de paz total de la administración Petro dicen que la prioridad para las conversaciones con los grupos armados y criminales será llegar a acuerdos humanitarios. En su acercamiento inicial, el gobierno de Petro pidió a todos los grupos no matar, torturar ni perpetrar desapariciones forzadas. [1] Como parte de los altos el fuego anunciados el 31 de diciembre de 2022, el gobierno instó a los grupos a lograr la “violencia cero” en sus territorios, incluida la abstención de enfrentamientos entre ellos, aunque no ha especificado públicamente los términos de esta solicitud. Antes de que se cuestionara la legalidad de la mayoría de estos altos el fuego, el gobierno dijo que estaba desarrollando protocolos con cada grupo para monitorear el cumplimiento de estos requisitos. [2]A principios de febrero, el gobierno firmó un protocolo inicial de cese al fuego con las FARC-EP enfocado en evitar enfrentamientos entre el grupo armado y las fuerzas de seguridad del Estado. [3]

La debilidad de este enfoque, incluso si se incluyen otros grupos en la mezcla, es que el llamamiento del gobierno para mejorar las condiciones humanitarias es demasiado estrecho. Por nefastos que sean los homicidios, las desapariciones y la tortura, juntos representan una mera fracción de la violencia que los grupos armados y criminales infligen a la población rural. Además, parte del precio por reducir este tipo de violencia sería que los grupos gocen de más libertad para perseguir los otros medios poderosos a través de los cuales ejercen control y causan miseria. Según los términos de los altos el fuego previstos, en teoría podrán utilizar estas herramientas coercitivas incluso cuando las fuerzas armadas reduzcan sus operaciones para combatirlas.

Si la administración Petro puede persuadir a los grupos armados para que se inscriban, una forma de formalizar un acuerdo para reducir tanto las formas de violencia más letales como las más insidiosas sería a través de acuerdos de “cese de hostilidades” destinados a abordar las preocupaciones humanitarias. [4] Estos acuerdos serían más amplios que los acuerdos de alto el fuego, que se centran en limitar los enfrentamientos entre los grupos y el estado para proteger las vidas de los civiles locales, y podrían construirse para incluir toda la gama de actividades violentas que coaccionan a las comunidades. [5] Dentro del gobierno de Colombia, varios funcionarios ya están presionando para que estos temas sean parte de una próxima fase de acuerdos con grupos armados. [6]

[1] “Parar de atentar y matar, es un requisito para dialogar”: comisionado de Paz a grupos ilegales”,El Colombiano,31 de octubre de 2022.

[2] Debido a los desafíos legales mencionados anteriormente, hasta el momento solo se ha redactado el protocolo con las FARC-EP. Palabras de Alfonso Prada, rueda de prensa, Ministerio del Interior, 4 de enero de 2023.

[3] “Gobierno y disidencias de Farc Ep firman protocolo de cese al fuego”,El Espectador,8 de febrero de 2023.

[4] El 8 de febrero, Petro respaldó públicamente un movimiento para expandir el alto el fuego al cese de hostilidades para proporcionar un mayor alivio a la población civil. “Pasar de ‘cese al fuego’ a ‘cese de hostilidades’, la propuesta de Gustavo Petro”,El Espectador, 8 de febrero de 2023.

[5] Si bien un alto el fuego generalmente se aplica a los enfrentamientos directos entre el estado y un grupo armado, un cese de hostilidades implicaría poner fin a acciones violentas como secuestros y ataques asimétricos, así como posiblemente al reclutamiento y otras prácticas. Entrevista de Crisis Group, alto oficial militar, Bogotá, enero de 2023.

[6] Entrevista de Crisis Group,Bogotá, febrero de 2023.

Los negociadores del gobierno deben prestar especial atención a los tipos de violencia que sirven para amordazar a los civiles y perpetuar el control de un grupo armado.

Como parte de este esfuerzo, los negociadores gubernamentales deben prestar especial atención a los tipos de violencia que sirven para amordazar a los civiles y perpetuar el control de un grupo armado. Como mínimo, estas cesaciones humanitarias de las hostilidades deberían obligar a los grupos armados y criminales a desistir del confinamiento forzoso y las restricciones de movimiento más amplias, renunciar a la violencia sexual y de género, y poner fin al reclutamiento de menores y al mismo tiempo liberar a los niños que actualmente están en armas, una demanda que el gobierno ha apoyado. [1]Como se analiza a continuación, los acuerdos deben prever supervisores que tendrán acceso a las comunidades afectadas y estarán en condiciones de citar violaciones, desencadenando consecuencias, como el enjuiciamiento (y la anulación de cualquier inmunidad judicial ganada como parte del acuerdo) o en casos graves. casos, el uso de la fuerza militar. Cuanto más específicos sean los acuerdos, más difícil será acordarlos, pero es menos probable que los grupos armados puedan violarlos sin consecuencias.

Mientras los funcionarios gubernamentales preparan estos acuerdos y consideran lo que constituye “coerción de las comunidades”, deben escuchar las recomendaciones de una serie de foros independientes llamados Mesas Humanitarias que han surgido en todo el país con el objetivo de transmitir las demandas de las comunidades sobre el uso de violencia. Esta iniciativa de base surgió por primera vez durante un intento anterior de negociaciones con el ELN, como una forma para que los residentes de Choc ó, un bastión insurgente, comunicaran sus preocupaciones al gobierno y los rebeldes. Los esfuerzos crecieron en prominencia mientras Iván Duque era presidente, cuando existían pocos otros canales para que las comunidades expresaran sus quejas a los grupos armados.

Ahora, en Chocó, pero también en Catatumbo, Cauca, Arauca y otros departamentos, los grupos de la sociedad civil han presentado su propia definición de cómo sería un nivel mínimo de respeto humanitario por parte de los grupos armados. [2] En el caso de las comunidades del departamento de Córdoba, las recomendaciones se resumieron en siete puntos, entre ellos la prohibición de la violencia sexual, el cese de las restricciones de movimiento y la exigencia de que los grupos dejen de utilizar edificios civiles como escuelas como campamentos o lugares de reclutamiento de niños. [3]

El cese de las hostilidades centrado en cuestiones humanitarias marcaría un paso importante para proporcionar un indulto más general de los aspectos más dañinos del control de grupos armados y criminales. Sobre todo, representarían un medio para evitar que los grupos aprovechen las conversaciones con el gobierno para consolidar sus mecanismos de poder local, particularmente si, como se analiza a continuación, los cese pueden estar respaldados por una amenaza creíble de fuerza militar para quienes violan términos de estos arreglos.

[1] El gobierno ha indicado que exigirá la liberación de los menores reclutados por la fuerza de los interlocutores como condición de cualquier acuerdo. “Gobierno condicionará la firma acuerdos de la paz total a desvinculación de menores de edad”,Blu Radio,13 de diciembre de 2022.

[2] “Mesas Humanitariasy de construcción de paz”, Vivamos Humanos, 2022.

[3] “Propuesta de Mínimos Humanitarios para el Departamento de Córdoba”, comunicado de prensa, Mesa Humanitaria Córdoba, octubre de 2022. Como signatario de la Declaración de Escuelas Seguras, el Estado colombiano ya tiene la obligación de mantener a los combatientes en conflictos armados lejos de escuelas. “Por la protección de los estudiantes, maestros y escuelas en contextos de conflicto armado, Colombia se adhiere a la Declaración sobre Escuelas Seguras”, comunicado de prensa, Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, 18 de noviembre de 2022.

Todavía no está claro qué podría ser suficiente para atraer a varios grupos a aceptar… concesiones humanitarias.

Este enfoque se enfrentará a enormes obstáculos. Todavía no está claro qué podría ser suficiente para atraer a varios grupos a aceptar estas concesiones humanitarias o cómo, en la práctica, los mecanismos de monitoreo podrían rastrear de forma independiente el cumplimiento en lugares remotos e inescrutables, a menudo bajo el control del grupo armado en cuestión. Como se discutió en la Sección II, el Fiscal General ha interpretado estrictamente la autoridad del presidente para levantar las órdenes de arresto y ofrecer concesiones a los grupos criminales. Continuará haciéndolo a menos que la administración apruebe un nuevo proyecto de ley en el Congreso que, en su forma actual, establezca regímenes de justicia preferencial y el levantamiento de las órdenes de arresto a pedido del presidente para facilitar la desmovilización. [1]

Además, estos acuerdos más amplios serían solo un primer paso hacia una solución al problema de la influencia de los grupos armados en las zonas rurales de Colombia. Si se eliminaran estas herramientas coercitivas, los grupos no serían ni desarmados ni desmovilizados. Bien podrían encontrar otros medios para intimidar y extorsionar a las poblaciones locales, que probablemente usarían para obtener la cooperación que sienten que necesitan para perseguir sus objetivos ideológicos o criminales. No obstante, una cesación completa de las hostilidades, si es posible, representaría un movimiento en la dirección correcta.

[1] Ver nota al pie 5 para detalles de este proyecto de ley.

B. Alinear la estrategia de seguridad con la paz total

Las fuerzas de seguridad tienen un papel vital en la creación de incentivos para que los grupos armados y criminales se comprometan con las autoridades con voluntad de compromiso. Como dijo un funcionario colombiano involucrado en una década de conversaciones de paz pasadas: “Si no hay presión militar, entonces todo esto es solo romanticismo”. [1] Hoy, ningún grupo armado en Colombia siente una amenaza de tal magnitud por parte del ejército o la policía que se inclinaría a ofrecer concesiones reales. El gobierno de Petro necesita urgentemente complementar sus planes de diálogo con un enfoque de seguridad más riguroso.

Pero al hacerlo, no debería traer de vuelta políticas pasadas. De hecho, sería desaconsejable volver a la estrategia ofensiva empleada en los años posteriores al acuerdo de paz de 2016, y sobre todo bajo el gobierno del expresidente Duque. Según todos los informes, este enfoque no logró contener la violencia e incluso puede haberla avivado. El énfasis anterior en las capturas, los asesinatos y la erradicación forzosa de la coca a menudo ponen en peligro a las comunidades, dejándolas frente a la ira de hombres armados, todo ello sin lograr desmantelar a los grupos armados.

En cambio, la nueva estrategia del Ministerio de Defensa se enfoca acertadamente en cambiar la prioridad de los militares hacia la protección de los civiles, lo que, junto con conversaciones y acuerdos humanitarios integrales, es vital para romper el control social y la influencia que ejercen los grupos armados y criminales. Como ya recomendó Crisis Group, las fuerzas armadas deben cambiar su enfoque de un despliegue ofensivo destinado a debilitar o aplastar a un grupo armado hacia una fuerza protectora que proteja a la población local de los peores efectos de la ocupación armada ilegal y, por lo tanto, pueda obtener su aprobación. [2]

En la práctica, los funcionarios del ministerio dicen que este cambio de enfoque significa poner un mayor énfasis en medir el impacto de las operaciones militares a través de métricas como mejoras en las condiciones humanitarias y construir un sistema de monitoreo más sólido para amenazas como el confinamiento. [3] En lugar de priorizar operaciones como capturas, que a menudo resultan en represalias violentas contra la comunidad, se alienta a los militares a concentrarse en comunicarse directamente con los ciudadanos y realizar actividades como patrullas en caminos rurales o ríos. Como indicador de su éxito, las fuerzas armadas también podrían rastrear la tasa a la que se denuncian los delitos a las autoridades como indicador del nivel de confianza que han ganado entre la población. [4] Un aumento en los informes de delitos también fortalecería la comprensión militar de las amenazas y su capacidad para responder a las preocupaciones de los ciudadanos.

[1] Entrevista de Crisis Group, Bogotá, septiembre de 2022.

[2] Informe de Crisis Group,Atrapados en el conflicto: reforma de la estrategia militar para salvar vidas en Colombia, op. cit.

[3] Entrevista de Crisis Group, Bogotá, diciembre de 2022.

[4] Entrevista de Crisis Group, alto comandante militar, Bogotá, noviembre de 2022.

Centrarse en la protección civil debería… implicar cambios en la forma en que se define a los combatientes y cuánta fuerza letal se puede usar contra ellos.

Como Crisis Group ha argumentado anteriormente, centrarse en la protección civil también debería implicar cambios en la forma en que se definen los combatientes y cuánta fuerza letal se puede usar contra ellos. [1] Los militares deben acotar su definición de participación en el conflicto, en la medida en que esto determine a quién pueden atacar con la fuerza, para cumplir mejor con los estándares internacionales, y en reconocimiento del hecho de que muchos presuntos colaboradores son víctimas de grupos armados. coerción. Finalmente, la nueva estrategia de seguridad debe enfatizar, y lo hará, las operaciones conjuntas coordinadas con los ministerios civiles para ayudar a asegurar que las acciones militares sean rápidamente seguidas por la intervención de las instituciones judiciales y civiles del estado. [2]

Simultáneamente, el gobierno debe comenzar a considerar cómo responder si grupos o facciones de ellos se niegan a unirse a las conversaciones o no muestran buena fe en el cumplimiento de sus compromisos para reducir la violencia. En el primer caso, los grupos armados y delictivos tendrán que enfrentarse a la nueva estrategia de seguridad del gobierno que, de tener éxito, debería impedir su capacidad de aprovecharse de las comunidades de las que han obtenido fuerza y ​​recursos. Los miembros también permanecerán sujetos al sistema de justicia penal si pueden ser detenidos. Las operaciones de captura pueden estar justificadas en el caso de financistas y traficantes clave, cuya remoción tendría un impacto en un grupo armado.

En cuanto a los grupos armados y criminales que llegan a acuerdos con el gobierno, parte de la solución será ayudar a que las autoridades tengan información confiable sobre el incumplimiento. Los protocolos de alto el fuego firmados con las FARC-EP incluyen un mecanismo de seguimiento con representación del gobierno, el ejército, la guerrilla, la sociedad civil y la iglesia católica. [3]Otros acuerdos deberían seguir su ejemplo. Cuando ocurre una violación, identificada por el mecanismo de monitoreo o de otra manera, las autoridades políticas deberán determinar si la aplicación de la ley o la acción militar es la respuesta adecuada. En muchos casos, el arresto y el juicio serán la respuesta. Pero en casos más graves, como argumentó un funcionario del gobierno, “si estos grupos no cumplen, las fuerzas de seguridad tienen que perseguirlos para evitar que se aprovechen de las conversaciones”. [4] De manera similar, el gobierno podría tratar de activar las palancas judiciales, incluida la extradición, cuando los combatientes o los comandantes incumplen los acuerdos.

[1] Informe de Crisis Group,Atrapados en el conflicto: reforma de la estrategia militar para salvar vidas en Colombia, op. cit.

[2] El plan de campaña militar más reciente refleja estas prioridades. Véase “Plan ‘Perseo’”, Fuerzas Armadas de Colombia, 23 de agosto de 2022.

[3] “Gobierno y disidencias de Farc Ep firman protocolo de cese al fuego”, op. cit.

[4] Entrevista de Crisis Group, Bogotá, febrero de 2023.

C. Cambio de incentivos

Incluso a medida que avanzan las conversaciones con los grupos armados y criminales, el gobierno de Petro debe seguir realizando los cambios de política necesarios para una paz a largo plazo. Las dificultades económicas en el campo de Colombia continúan impulsando el reclutamiento, envalentonando a los grupos armados y empujando a los trabajadores a los negocios ilícitos. Si bien el tema del desarrollo rural es central en el acuerdo de paz de 2016, la brecha urbano-rural en Colombia sigue siendo llamativa. Las tasas de pobreza multidimensional en todo el país rondan el 18 %, pero esa cifra aumenta a aproximadamente el 40 % en las zonas rurales donde el conflicto ha sido más agudo. [1]En estas áreas, un tercio de los estudiantes se rezaga en la escuela, mientras que más de la mitad de la población carece de acceso a agua potable. Como se señaló anteriormente, sin otras opciones, las comunidades toleran grupos armados que brindan la posibilidad de sustento y un nivel básico de gobernabilidad. Los jóvenes a menudo buscan estos grupos como la única forma que ven para ganarse la vida.

Romper ese patrón requiere la provisión de seguridad, pero también acceso a servicios estatales y oportunidades económicas lícitas. Aquí, el acuerdo de 2016 sigue siendo la mejor guía, particularmente a través de sus puntos 1 y 4, que abordan la reforma rural y los cultivos ilícitos, respectivamente. El primero exige reformas como mayor titulación de tierras, distribución de tierras a las víctimas y los pobres y desarrollo de infraestructura, mientras que el punto 4 recomienda la sustitución voluntaria de cultivos como una forma de reducir los cultivos de coca.

[1] “Índice de Pobreza Multidimensional – IPM: Agregado municipios PDET. 2019-2021”, DANE, 6 de junio de 2022.

El gobierno de Petro ha… tomado medidas para acelerar la reforma rural y agraria.

La implementación sigue siendo desigual. El gobierno de Petro ya ha tomado medidas para acelerar la reforma agraria y rural, incluso a través de un acuerdo con la asociación ganadera más grande para comprar 3 millones de hectáreas de tierra para distribuirlas a los agricultores sin tierra. [1] Este acuerdo es notable no solo por su tamaño sino también porque, posiblemente por primera vez, ha involucrado a grandes terratenientes en la larga campaña de redistribución. Pero muchas más áreas de reforma rural especificadas en el acuerdo de paz están rezagadas, incluidos los compromisos de ampliar la infraestructura para permitir que los agricultores lleven sus productos al mercado, garantizar el acceso al crédito y obtener la aprobación del Congreso para una jurisdicción rural y agraria especial para abordar las necesidades específicas del campo. necesidades. [2]

La política de drogas es otra área en la que el gobierno tiene la oportunidad de corregir el sesgo institucional de larga data que ha colocado el peso de los esfuerzos antinarcóticos en los actores más desfavorecidos en la cadena de suministro: agricultores pobres que solo obtienen ingresos de subsistencia de la droga. comercio. El gobierno ha dicho a las fuerzas de seguridad que busquen el diálogo con los cultivadores de coca con la esperanza de que acepten la sustitución en lugar de la erradicación forzosa. Petro ha dicho que su gobierno permitiría a los agricultores arrancar cultivos ilegales voluntariamente a medida que los productos legales alternativos comiencen a generar ganancias. [3] Este enfoque cuenta con un amplio apoyo entre los cultivadores de coca, particularmente en las comunidades étnicas que lo defendieron mientras se redactaba el acuerdo de 2016. [4]El gobierno también ha sugerido que buscará reducir o eliminar las penas y bajar las tasas de encarcelamiento para los cultivadores de coca con menos de diez hectáreas y por delitos menores de drogas, por los que ahora un gran número de mujeres están en la cárcel. [5]

Finalmente, el gobierno debería comenzar a planificar cómo proporcionar paquetes económicos y de medios de subsistencia para los miembros de grupos armados y criminales con la esperanza de convencerlos de que regresen a la vida civil. Los funcionarios que han trabajado en programas de reintegración anteriores dicen que estos programas se beneficiarían de un mayor énfasis en la educación y la capacitación, un seguimiento más sólido y más apoyo psicológico. [6] De manera limitada y con una investigación estricta de los derechos humanos, el gobierno podría considerar ofrecer a los combatientes la oportunidad de unirse a las fuerzas de seguridad del estado como policías rurales o soldados. La idea es controvertida, pero no carece de precedentes, ya que el ejército ha integrado anteriormente a un pequeño número de exguerrilleros de las FARC con cierto éxito. [7] Muchos combatientes, especialmente los jóvenes, carecen de otra experiencia profesional pero conocen el campo. Con las fuerzas de seguridad sobrecargadas y desacreditadas, los combatientes reincorporados que están rigurosamente entrenados para proteger a los civiles podrían ayudar a vigilar las áreas rurales, llenando un vacío que ha perseguido al estado colombiano. [8]

[1] “Como ‘histórico’ califica el Presidente Petro firma del acuerdo entre Gobierno y ganaderos que permitirá comprar 3 millones de hectáreas de tierras para entregar a campesinos y campesinas del país”, comunicado de prensa, Presidencia de Colombia, 8 de octubre de 2022.

[2] El acuerdo de paz de 2016 ordena la creación de una jurisdicción agraria con jueces especializados expertos en el manejo de tierras y otros conflictos rurales. Un proyecto de ley fue aprobado por el Senado de Colombia en diciembre. “Senado sucedió creación de Jurisdicción Agraria y Rural”, comunicado de prensa, Senado de Colombia, 7 de diciembre de 2022. Otras partes del acuerdo de paz que están muy rezagadas en la implementación son los compromisos sobre género y comunidades étnicas. Véase, por ejemplo, “III Informe de observaciones sobre los avances en la implementación del enfoque de género del Acuerdo de Paz”, Grupo de Género en la Paz, mayo de 2021. Sobre el papel de las comunidades étnicas en el acuerdo de paz, véase “Los derechos propios de los pueblos étnicos en el Acuerdo de Paz de agosto de 2016”,Rev. Derecho Estado, No. 40 (2018), pág. 113-126. “Informe de seguimiento, impulso y verificación a la implementación del capítulo étnico del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera”, IEANPE, diciembre de 2021.

[3] “Petro proponer mantener cultivos de coca y avanzar en sustitución”,Portafolio,17 de diciembre de 2022.

[4] “Colombia: Petro sugiere sembrar coca y sustituto en paralelo”, Associated Press, 16 de diciembre de 2022.

[5] “Polémico proyecto del Gobierno Petro podría legalizar hasta el 67% de cultivos de coca del país”,El Colombiano,1 de febrero de 2023; “Gobierno liberaría presos para frenar el hacinamiento”,El Colombiano,9 de noviembre de 2022; “Caracterización de condiciones socioeconómicas de mujeres relacionadas con problemas de drogas”, UNODC, 2019.

[6] Entrevistas de Crisis Group, junio-julio de 2022.

[7] Informe sobre América Latina de Crisis GroupN°92,Una lucha por otros medios: Mantener la paz con las FARC de Colombia, 30 de noviembre de 2021.

[8] Véase tambiénInforme de Crisis Group,Atrapados en el conflicto: reforma de la estrategia militar para salvar vidas en Colombia, op. cit.

D. Protección de civiles

Las instituciones estatales civiles de Colombia también desempeñan un papel al ofrecer protección a los civiles, aunque dependen de un conjunto de mecanismos escasos e ineficaces. Además, el alcance de estas instituciones se ve inevitablemente inhibido por la presencia de grupos armados y criminales en las comunidades rurales. Es vital que el gobierno de Petro trabaje para fortalecer estas respuestas, muchas de las cuales se alinean con la letra y el espíritu del acuerdo de paz de 2016, incluso cuando comienza conversaciones con grupos violentos.

Quizás la preocupación más urgente sea la prevención y la respuesta al reclutamiento de niños. Unas 23 instituciones estatales están destinadas a coordinar un programa de prevención, bajo el liderazgo del alto comisionado de paz. [1] Todas las instituciones estatales tienen la responsabilidad legal de tratar a los niños reclutas como víctimas del conflicto. [2] Sin embargo, por el momento, los esfuerzos son en su mayoría ad hoc. De hecho, no existe un sistema de protección que permita a los funcionarios intervenir si un maestro o padre informa que un niño ha sido presionado para alistarse en un grupo armado. [3]

[1] Entrevistas de Crisis Group, Bogotá, enero de 2023.

[2] En 2022, el tribunal de justicia transicional de Colombia, la Jurisdicción Especial para la Paz, dictaminó que todos los funcionarios e instituciones públicas deben tratar a los niños reclutados por grupos armados y criminales como víctimas del conflicto. “Auto 1305”, Jurisdicción Especial para la Paz, 2022.

[3] El exdirector delInstituto Colombiano de Bienestar Familiarha dicho que el organismo -encargado de proteger a los menores y rehabilitar a los niños combatientes- “no tiene ningún papel” en la prevención del reclutamiento de menores. “Preocupación por empalme con la nueva directora del ICBF”,W Radio,23 de septiembre de 2022.

Los esfuerzos para prevenir el reclutamiento podrían incluir la provisión de espacios seguros para los niños.

Los esfuerzos para prevenir el reclutamiento podrían incluir la provisión de espacios seguros para los niños, ya que las comunidades a menudo mencionan la falta de actividades después de la escuela, así como los armarios vacíos en el hogar, como una vulnerabilidad que explotan los grupos armados y criminales. Los niños desplazados y confinados a la fuerza sin acceso a la escuela son particularmente propensos al reclutamiento. Los centros recreativos, clubes de arte y otros lugares para actividades sociales podrían contribuir en gran medida a reducir la exposición de los niños a estas amenazas. Del mismo modo, los niños y jóvenes que se resisten a los esfuerzos de reclutamiento a menudo requieren protección, y las comunidades en riesgo donde viven carecen de los fondos o la infraestructura de apoyo para ayudar a estas familias amenazadas en caso de que necesiten mudarse de casa. Los programas de prevención, los espacios seguros y los procedimientos de evacuación podrían beneficiarse de un mayor apoyo de los donantes.[1]

Ante la ausencia de una política dirigida a prevenir el reclutamiento, la principal respuesta estatal se centra en brindar a los niños rescatados dieciocho meses de asistencia del Instituto de Bienestar Familiar. [2] Si bien este programa apoya a muchas víctimas, no todos los niños y sus familias lo saben o quieren unirse. [3] Las autoridades indígenas, por ejemplo, dicen que muchos prefieren no unirse debido al requisito de que el niño presente una declaración sobre su papel en el grupo armado en cuestión a las instituciones, incluida la Fiscalía General. [4]Otra preocupación es si el estado tomará las medidas adecuadas para salvaguardar a los niños que ingresan al programa. Muchos son devueltos a sus parientes más cercanos durante el programa, ya que no hay suficientes espacios en las casas de seguridad:

[El Instituto de Bienestar Familiar] no hace ningún tipo de investigación para entender por qué ocurrió el reclutamiento. ¿Había algún miembro de la familia abusando del niño? … En lugar de eso, llevan al niño de regreso a su familiar más cercano y, muchas veces, los matan o los secuestran una vez más. [5]

Los casos de violencia sexual relacionada con el conflicto también son competencia del Instituto de Bienestar Familiar, así como de la Fiscalía General. Si sus casos están documentados, los sobrevivientes de este delito también pueden solicitar la acreditación ante la Unidad Nacional para las Víctimas. [6] Sin embargo, las mujeres describen una serie de preocupaciones que a menudo les impiden denunciar delitos y recibir atención. Algunos funcionarios estatales, dicen, se niegan a recibir informes o incluso pueden culpar a las víctimas por supuestamente haber atraído la agresión con su ropa o comportamiento. [7] Los funcionarios no siempre están bien versados ​​en este tipo de delitos, y numerosas mujeres informan que se sienten revictimizadas cuando se les pide que brinden testimonio. [8]Para 2017, Colombia tenía una tasa de impunidad del 92 por ciento por violencia sexual relacionada con el conflicto, con muchos informes archivados sin más estudios. [9] El apoyo técnico y financiero extranjero destinado a mejorar la capacitación de los funcionarios que reciben estas denuncias y ampliar las filas de oficiales especializados en violencia de género marcaría pasos importantes para remediar estas fallas, particularmente dentro de la Fiscalía General de la Nación y la Unidad Nacional de Víctimas. .

La respuesta estatal al confinamiento forzado también adolece de importantes carencias. Como se mencionó anteriormente, el procedimiento para reconocer un caso de confinamiento y comenzar a brindar ayuda es largo y arduo, especialmente cuando se desarrolla un combate activo en el área en cuestión. Los confinamientos no se reconocen como elegibles para asistencia de ningún tipo hasta que sean verificados por un funcionario local visitante, pero el funcionario solo puede ir si el ejército certifica que el área es segura para ingresar. A menudo, la zona se considera insegura, lo que retrasa la ayuda a los más necesitados. [10] Este procedimiento se beneficiaría de la asistencia técnica internacional que podría verificar los encierros utilizando tecnología y testimonio comunitario.

Siempre y cuando se reconozcan, las autoridades locales son las primeras en responder, sin embargo, sus presupuestos a menudo están sobrecargados. Un municipio de Nariño , por ejemplo, agotó todo su presupuesto anual de respuesta al desplazamiento y confinamiento en la primera emergencia del año en enero. [11] Los donantes podrían considerar formas de fortalecer los presupuestos estatales locales y su capacidad de respuesta. Por el momento, el peso de la ayuda alimentaria, kits de saneamiento y otros bienes básicos recae en la Unidad Nacional de Víctimas, así como en organismos internacionales. Sin embargo, esta respuesta de ayuda a veces disminuye con el tiempo, aunque los confinamientos pueden continuar durante meses o incluso más. [12]A partir de junio de 2022, las personas afectadas pueden ser acreditadas como víctimas, un paso bienvenido que abre la puerta a un apoyo estatal a más largo plazo. Aún así, este proceso requiere documentación del encierro e inscripción de las víctimas, quienes deben llegar a una zona urbana para denunciar sus casos. [13]

[1] Los donantes a los esfuerzos de prevención de Colombia incluyen al Departamento de Estado de los Estados Unidos.

[2] El programa se divide en tres componentes semestrales destinados a: establecer la situación jurídica del niño; reintegrarlo a la familia o comunidad; y dar seguimiento al bienestar del niño. Correspondencia de Crisis Group,personal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 9 de noviembre de 2022.

[3] Un total de220 niños, niñas y adolescentes desmovilizados ingresaron al Programa de Atención Especializada para el Restablecimiento de Derechos en 2022, la cifra más alta desde 2018.“Observatorio del Bienestar de la Niñez”, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Los niños que no se unieron al programa a menudo dijeron que no sabían que existía. Véase “‘Es como empezar de cero’: Apoyo informal al que acceden personas que se desvincularon de grupos armados cuando eran niños en Colombia”, Universidad de las Naciones Unidas, noviembre de 2022.

[4] Entrevistas de Crisis Group, Santander de Quilichao, octubre de 2022.

[5] Entrevista de Crisis Group, alto oficial militar, octubre de 2022. Los habitantes de las zonas rurales también dicen que no hay suficientes lugares disponibles para los niños que necesitan refugio fuera del hogar. Entrevistas de Crisis Group, autoridades indígenas, Santander de Quilichao, octubre de 2022.

[6] La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas fue establecida en 2011 para atender a las víctimas del conflicto armado. En 2021, el Congreso amplió la posibilidad de acreditarse como víctima y recibir apoyo por otros diez años, hasta 2031.

[7] “Nadie puede denunciar lo que está pasando aquí por miedo”. Entrevista de Crisis Group, líder social femenina, Soacha, noviembre de 2022. Otros interlocutores hicieron declaraciones similares. Entrevistas de Crisis Group, líder social femenina, Cartagena, noviembre de 2022; mujeres víctimas de agresión, Saravena, noviembre de 2022; Líder social LGBT, Soacha, enero de 2020.

[8] Entrevistas de Crisis Group, víctimas, Saravena, noviembre de 2022.

[9] “La guerra inscrita en el cuerpo: Informe nacional de violencia sexual en el conflicto armado”,Centro Nacional de Memoria Histórica, 2017.

[10] Si es posible realizar una visita, esta información se presenta a un comité que incluye funcionarios locales, el Defensor del Pueblo, el ejército y otros para decidir si reconoce el evento. Entrevistas de Crisis Group, miembros observadores internacionales de comités, Tumaco, enero de 2023.

[11] Entrevista de Crisis Group, funcionario humanitario, Tumaco, enero de 2023.

[12] Entrevistas de Crisis Group, funcionarios humanitarios, Quibdó, enero de 2021.

[13] “Acompañando tu registro”, reglamento de la Unidad Nacional para las Víctimas, diciembre de 2022.

VIII. Conclusión

El objetivo inmediato del gobierno de reducir la violencia letal mientras trabaja hacia la “paz total” difícilmente podría ser más urgente para los millones de colombianos que viven bajo las restricciones impuestas por los grupos armados opresivos. Las comunidades de todo el país piden a gritos al gobierno que garantice el respeto de las normas humanitarias básicas. A pesar de muchas decepciones, las negociaciones han demostrado ser uno de los pocos medios confiables para lograr la desmovilización de los grupos armados. En sus esfuerzos hasta el momento, el gobierno de Petro ha demostrado que puede abrir canales de comunicación y asegurar concesiones iniciales tentativas de los grupos armados y criminales, aunque los funcionarios están comprendiendo rápidamente que deberán superar importantes obstáculos para convertir esas ganancias en permanentes. reducciones de la violencia.

Las comunidades más aisladas del país recibirían calurosamente la fuerte reducción de asesinatos, torturas y desapariciones a la que aspira el gobierno de Petro. Pero si el costo es que las autoridades admiten que los grupos armados seguirán atrincherándose en el campo, libres de usar medios coercitivos para garantizar el cumplimiento de sus dictados por parte de los residentes, es probable que estas comunidades sigan temiendo por su futuro. Además del daño inmediato que causan, el reclutamiento de niños, la violencia sexual y las restricciones de movimiento tienen el efecto de aumentar el poder de los grupos ilegales en la vida civil. Por lo tanto, los funcionarios deberían ampliar sus objetivos para las conversaciones con estos grupos, impulsando salvaguardias para evitar que los grupos armados aprovechen el diálogo y el alto el fuego para pisarles los talones.

Bogotá/Bruselas/Washington, 24 de febrero de 2023

Este artículo fue publicado originalmente en https://www.crisisgroup.org/. Lea el original.